歐盟新稅務藍圖：加密稅、博弈稅與 2 兆歐元的預算豪賭

歐盟下一個七年預算，正逐漸成形為其史上最昂貴的財務規劃，而布魯塞爾也為此積極尋找新的付帳方式。歐盟執委會正私下評估一系列針對數位服務、線上博弈，以及加密貨幣交易和資本利得的泛歐新稅，這些措施合計每年可望帶來近 110 億歐元的額外收入 。

這套方案，來自一份由歐洲新聞台（Euronews）取得、在歐盟成員國間傳閱的內部文件，是針對 2028 至 2034 年「多年度財務架構（MFF）」更廣泛協商的一環，該架構由執委會在 2025 年 7 月 16 日正式提出，總金額近 2 兆歐元 。其目標是讓歐盟擁有自己穩定且獨立的「自有財源」，降低對成員國直接捐款的依賴，這向來是歐盟政治的一大摩擦點 。

這還不是正式的法律提案，目前僅處於早期探索階段，用來試探政治上與法律上的可行性。不過，隨之而來的預估數字，已經清楚揭示了歐盟眼中「錢在哪裡」，而能讓歐盟加密稅在技術上付諸實行的基礎架構，其實早已到位。

新稅務組合拳：哪些項目被點名？

執委會採取「稅務組合拳（Basket Approach）」的策略，將多種新財源選項包裹在一起提出，以便在歐盟理事會內部建立更廣泛的支持聯盟 。其中最受關注的四個項目，分別瞄準了數位平台、線上博弈業者和加密資產活動。

**線上博弈稅。**對線上博弈業者的淨收入課徵 3% 的稅，是這份外洩文件中預估收入最高的單一項目。執委會初估，這項稅收每年可籌措約 19 億歐元，在整個七年的預算週期中，總計可帶來約 133 億歐元的進帳 。歐洲議會的社會黨與民主黨黨團（S&D）也曾另外提議類似的稅項，建議對主要業者的營業額或收入課徵約 1% 的稅率 。

**加密貨幣交易稅。**文件也考慮對歐盟居民執行的加密資產交易價值，課徵 0.1% 的稅率。執委會的初步估算顯示，這每年可創造 30 億至 40 億歐元的收入 。由於這些估算是基於保守的交易量，若加密市場在預算期間持續擴張，最終的稅收數字可能還會更高 。

**加密貨幣資本利得稅。**除了交易稅，歐盟也另在研究對加密資產處分所產生的資本利得課稅，預估每年可再帶來 10 億至 24 億歐元的收入 。這項稅收將作為交易稅之外的補充財源。

**數位服務稅。**外洩文件中，對於數位稅的具體稅率和稅基著墨較少。但其概念——針對在歐盟擁有龐大用戶基礎，卻僅繳納極少歐盟企業稅的大型數位平台課稅——一直是布魯塞爾長期以來的野心 。歐洲議會也持續推動這類措施，而歐洲納稅人協會（Taxpayers' Association of Europe）稍早的提案，也曾模擬過一套以銷售額為基礎的企業資源稅，每年可為歐盟預算籌措 68 億歐元 。這四大項目其實只是歐盟整體「新自有財源」計畫的一部分，而整體目標是讓這類收入每年至少達到 600 億歐元 。

必須留意的是，這些收入數字都只是初步估算。執委會本身也形容這些數字很可能是「被低估的」，因為它們是基於保守的基線所做的推估。每一項稅的最終設計——甚至包括最終是否被納入——都將取決於接下來數月的政治談判 。

政治迷宮：野心與「全體一致」的矛盾

要讓這些稅收中的任何一項成為歐盟法律，提案都必須通過一道極其艱難的考驗。

歐洲議會已經表態支持開闢新財源。在今年四月針對多年度財務架構的立場決議中，議會投票支持將預算規模設為歐盟國民所得毛額（GNI）的 1.38%，高於執委會提出的 1.26%，並明確支持新的自有財源，每年應帶來約 600 億歐元的收入 。議員們更進一步強調，若有部分財源遭成員國否決，就必須另尋替代方案來填補缺口 。

然而，議會的投票僅具建議性質。真正的權力掌握在歐盟理事會手中，任何關於歐盟新稅的決策，都需要 27 個成員國「全體一致」通過 。這意味著只要有一個國家反對，整項計畫就會宣告觸礁。鑑於部分成員國對任何可能被貼上「歐盟新稅權」標籤的措施公開表示反對，要取得全體一致的支持，可謂是一條漫漫長路。

截至目前，理事會尚未針對具體的加密貨幣稅與博弈稅表達正式立場。這份外洩的執委會文件，僅僅是為一場預計將延續至 2026 年甚至更久的政治辯論，設立了一個起跑點。

萬事俱備，只欠東風：加密課稅的基礎設施已到位

雖然課稅方案本身屬於新議題，但歐盟要用來執行的機器，早已準備就緒。兩項劃時代的歐盟法規——《加密資產市場監管條例（MiCA）》與《行政合作指令第八修正案（DAC8）》——已經奠定了監管與資訊透明的基礎，足以支撐任何歐盟層級的加密稅。

MiCA 提供了稅務系統所需的各項法律定義。而 DAC8，這項指令的第八次修正案，則明確地與 MiCA 對加密資產及加密資產服務提供者的術語保持一致，避免對已受 MiCA 監管的業者施加重複的行政負擔 。

DAC8 才是真正的執行骨幹。它已於 2026 年 1 月 1 日正式生效，要求在歐盟境內營運的加密資產服務提供者，自動向各國稅務機關通報歐盟居民客戶所執行的交易資訊 。這些資訊隨後會透過指令中的自動資訊交換框架，與其他成員國共享 。

就實務上來說，DAC8 代表從 2026 年起，歐盟各國的稅務機關，已經開始收到關於「誰」在「哪裡」交易了「什麼」以及「多大規模」的詳細資料。未來無論是 0.1% 的交易稅或是資本利得稅，基本上只是在一個已經啟動的資訊透明通道上，再外加一層稅務功能而已 。

此外，DAC8 也與經濟合作暨發展組織（OECD）的「加密資產申報框架（CARF）」接軌，賦予歐盟的稅務系統全球互通性，讓使用者更難透過將交易活動轉移到非歐盟平台來規避申報義務 。

下一步會如何發展？

目前這些提案仍處於探索階段。執委會已與各國政府分享了初步的收入預估，但針對加密貨幣稅、博弈稅或數位稅，尚無任何正式的法律草案出爐。眼前的焦點，在於如何在理事會內累積足夠的政治支持，確保「稅務組合拳」的策略在政治上能走得下去；而歐洲議會則將在多年度財務架構的協商過程中，持續施壓，爭取一個更具野心的收入配套方案。

對加密貨幣使用者、投資人及服務提供者而言，最關鍵的訊息是：未來任何一種歐盟層級的加密稅，都極可能建立在 DAC8 剛開啟的數據申報框架之上。這代表歐盟用來追蹤與課徵加密資產稅的基礎設施，早已不是紙上談兵，而是活生生的現實。至於課稅所需的政治意願是否會隨之跟進，則是這個價值 110 億歐元的終極大哉問。