美國施壓墨西哥收緊 AI 硬體原產地規則

美國川普政府據報正向墨西哥施壓，要求針對出口到美國的人工智慧（AI）硬體採取更嚴格的原產地規則。提案將限制晶片、伺服器及相關設備在生產時使用「北美以外」零組件的比例，目標是阻止中國及其他外國企業透過墨西哥組裝，再將產品輸美以規避關稅。 34

不過，這目前仍是談判立場，不是已公布的最終規則。現有報導並未說明非北美成分的具體上限、適用產品清單、查核方式、過渡期或生效日期。 34

美國想改變什麼？

簡單說，美方希望 AI 硬體若要享有在墨西哥生產所帶來的貿易優惠，其產品價值或投入品中必須有更高比例來自北美。判斷重點將不再只是「最後在哪裡組裝」，而會更深入檢視晶片、電路板與其他關鍵零件實際來自何處。 34

這對電子供應鏈會是顯著變化。現行《美國—墨西哥—加拿大協定》（USMCA）下，多數產品沒有特定的區域價值含量門檻，原產地通常是依「稅則分類變更」判定。以歸入 HS 8471.50 的伺服器為例，現行規則採此一方式，而非要求整體產品達到某個北美成分比例。 41

因此，若 AI 硬體新增區域成分門檻，主要由中國或其他亞洲零件組成、僅在墨西哥完成組裝的產品，可能更難取得協定下的優惠待遇。企業或須提高在墨西哥、美國或加拿大的採購與製造比重，否則就得承擔未符合相關原產地規則時適用的關稅待遇。實際商業衝擊仍取決於最終文本能否談成及其具體內容。

為何 AI 硬體成了談判焦點？

墨西哥的電子貿易規模正迅速擴大。路透報導，墨西哥在 2026 年第一季出口了 500 億美元的電腦與電子設備，接近去年同期的兩倍。 21 另有報導指出，AI 硬體今年已超越汽車，成為墨西哥對美國出口的最大類別。 51

這使原產地規則不再只是海關技術問題，而成為戰略議題。若外國成分占比較高的產品能經墨西哥生產後取得優勢，就可能相較於從面臨較高美國關稅的國家直接出貨更有利。白宮另估計，2025 年由墨西哥、印度與越南輸往美國、被指為從中國轉運的貨物約達 670 億美元。 30

這也符合華府較廣泛的科技安全政策。美國出口管制長期以來旨在限制中國取得先進半導體、提升其製造能力，以及發展相關 AI 與先進運算能力。 49 但這項對墨提案主要關乎貿易原產地與北美供應鏈，不能把它視為已經定案、適用於所有一般半導體的關稅規則。

USMCA 談判如何牽動這項提案？

AI 硬體議題正在 USMCA 更廣泛檢討談判中推進。第三輪雙邊談判期間，美國貿易代表葛里爾（Jamieson Greer）與墨西哥總統薛恩鮑姆（Claudia Sheinbaum）會面；葛里爾也與墨西哥經濟部長厄伯拉特（Marcelo Ebrard）討論經濟安全、鋼鋁產品與汽車等議題。 1

原產地規則本來就是汽車業的爭議點。美墨官員因對汽車成分規則調整存在分歧，已安排進一步會談。 3 關於整體談判的報導顯示，墨西哥尋求部分美國關稅的減免，而華府則要求墨方在汽車成分及中國投資等議題上讓步。 1018

這也為更大範圍的交換留下空間：墨西哥可能爭取汽車、鋼鐵或鋁的較佳待遇；美國則尋求對非北美投入品設下更強防線。雙方尚未宣布任何最終方案。

薛恩鮑姆、厄伯拉特與盧特尼克分別扮演什麼角色？

• 克勞蒂亞・薛恩鮑姆： 墨西哥總統，在第三輪美墨 USMCA 雙邊談判期間與葛里爾會面。 1
• 馬塞洛・厄伯拉特： 墨西哥經濟部長，是與美國貿易代表署（USTR）協商的墨方主要對口。 1
• 霍華德・盧特尼克： 美國商務部長，參與較廣泛的美墨貿易討論，包括墨西哥汽車與金屬關稅的會談；但現有資料未證實他是這項 AI 成分提案的主談判者。 9

晶片與伺服器業者要面對的問題

對在墨西哥工廠以進口亞洲零件組裝伺服器、電路板或其他 AI 基礎設施的企業而言，核心問題很直接：究竟能容許多少非北美成分？

在談判方回答前，企業無法確定是否需重做物料清單、調整供應商、增加北美製造，或支付更高關稅。新規可能帶動北美零組件生產投資；但若標準嚴格、落地時間又短，也可能增加成本，並打亂原本依全球化電子供應鏈規劃的專案。

現在也還無法判定類似門檻是否會延伸至醫療設備或其他產品類別。現有報導支持的是聚焦 AI 硬體的提案，並未顯示已正式擴及這些產業。 34

防堵中國繞道與政治壓力

美方支持收緊原產地規則的政治論述相當明確：政府可以宣稱正在封堵規避關稅的路徑，並把更多製造活動留在北美。墨西哥則有維持「近岸外包」帶來的投資與出口成長的利益。

美國對中國在墨西哥生產的疑慮不限於 AI 基礎設施。參議員伯尼・莫雷諾（Bernie Moreno）曾提議擴大對中國汽車製造商的限制，涵蓋汽車硬體、軟體及合作關係；不過，這與目前報導中的 AI 硬體提案是不同議題。 22

下一輪美墨會談，可能決定這項 AI 硬體構想會成為具約束力的規則、限於特定產業的折衷方案，還是僅作為 USMCA 整體談判的籌碼。對電子製造商而言，眼前最重要的訊號不是已有新的合規義務，而是北美採購比例正日益成為進入美國市場的關鍵戰略變數。