此舉不僅癱瘓了全球能源的正常流動,引發了外交風暴,更直接挑戰了二戰後建立的「航行自由」國際框架。德黑蘭當局聲稱,這只是對其提供的必要服務與環境保護收取合理費用。然而,美國直斥此為勒索,國際法學者更將其定性為海盜行徑。其後果已顯現在飆漲的油價、迫在眉睫的制裁威脅,以及與阿曼之間搖搖欲墜的盟友關係上。
為了規避1982年《聯合國海洋法公約》中,明訂國際航行海峽享有「過境通行權」,且沿岸國不得予以妨礙或中止的規定,伊朗精心構建了一套法律敘事。
伊朗外交部在用字遣詞上極為謹慎,堅稱其並非強加主權性質的過路費,而是針對「航行服務」收取費用,項目涵蓋引水、交通管制與安全保障。外交部發言人巴格伊辯稱,確保船隻安全通行與防止事故都需要成本,受益於此交通的船隻理應分擔費用 。
伊朗收費的另一個支柱,則寄託於環保理由。伊朗環境部高階官員霍爾桑德主張,對船舶造成的生態風險收費,在國際海事法中有明確依據。他將這筆費用定義為,對重型海上交通無可避免地帶給波斯灣環境損害的補償。
伊朗也援引《聯合國海洋法公約》中,允許沿岸國在其領海(從海岸線起算12海浬)內管制通行的條款,前提是必須允許「無害通過」。由於荷姆茲海峽十分狹窄,航道貫穿伊朗與阿曼兩國的領海,德黑蘭據此主張其管轄權。
然而,這些解釋廣受駁斥。巴塞隆納大學國際法教授薩烏拉直言,此收費制度就是「違反國際法的現代海盜」,明確指出任何國家不得僅因過境行為就徵收費用,航行自由不容侵害。海灣合作理事會與國際航運組織也同聲譴責此舉違法。
伊朗迅速將其對海峽的實質控制制度化。2026年5月,伊朗正式成立「波斯灣海峽管理局」,專責審核船隻通行與收取費用。航運情報期刊《勞合船舶日報》報導,這個新機構引進一套新框架,要求船隻在航行前必須取得過境授權並支付費用,船東須提交所有權、保險、船員、貨物與航線等詳細資料。
這是歷史上首次有主權國家,在關鍵海上咽喉要道,以加密貨幣徵收通行費。付款方式僅限比特幣、泰達幣或人民幣。整個收費系統由一家與伊朗伊斯蘭革命衛隊有關聯的中介機構負責。
區塊鏈分析公司Chainalysis與TRM Labs已各自獨立記錄下此運作模式,使其成為首個已知「國家要求以加密貨幣支付戰略水道通行費」的案例。此舉讓伊朗得以完全繞過美元體系,規避西方制裁,但同時也為航運公司出了一道兩難考題:一旦付款,恐將招致美國制裁;拒絕付款,則面臨船隻被扣押的風險。
華盛頓的回應多管齊下,且極具攻擊性。
總統的最後通牒: 時任美國總統川普宣告,美國不會允許伊朗強收過路費,並在自己的社群平台上警告:「他們最好沒有(收費),如果有的話,最好現在就停止!」他強調海峽的國際水道地位不可動搖。
財政殺手鐧: 美國財政部外國資產管制辦公室火速發布正式警示,提醒全球航運公司,只要為了安全通行向伊朗支付任何款項,都可能觸發美國的制裁。財政部長班森特更重話加碼,稱波斯灣海峽管理局是「一場笑話」,誓言財政部將「積極地」打擊任何協助徵收此費用的個人或實體。
軍事肌肉展示: 美國對海峽沿線的伊朗目標發動了空襲,建立了對伊朗的海上封鎖,並啟動護航行動,保護那些拒絕支付費用的船隻通行。以武力確保航行自由,始終是美國對策的核心。
軍事打擊與收費制度的疊加效應堪稱毀滅性。自2026年2月底以來,荷姆茲海峽的航運交通已「大致遭到封鎖」。報導指出,通行量已驟降至正常水準的4%以下,實質上關閉了這條供應全球約五分之一石油與液化天然氣的主要命脈。
此實質封鎖引發了世界性的能源衝擊。由於替代路線早已緊繃,根本無法填補荷姆茲海峽損失的運輸量,原油與液化天然氣價格隨之飆漲。這場全球燃料危機,已成為此場美伊衝突中,一項決定性的經濟特徵。
與伊朗共同享有海峽主權的阿曼,陷入裡外不是人的外交困境。伊朗駐法國大使證實,兩國正在商討建立一套永久性的聯合收費系統,這將讓阿曼也能從中分得一杯羹。
然而,來自華盛頓的壓力非同小可。財政部長班森特表示,阿曼大使已當面保證,該國「無意推行過路費」。但就在2026年6月4日,阿曼公開發聲,拒絕美方要求其切斷與伊朗往來的施壓,堅稱其與德黑蘭的討論,不僅符合國際法,且會在諮詢國際海事組織後才會進行。長年扮演中立調解人的阿曼君主國,如今正面臨嚴峻抉擇:是該把握這筆從天而降的豐厚收益,還是避免與西方盟邦徹底決裂。
透過強制以人民幣與加密貨幣付款,伊朗正執行一項精心策劃的戰略,意圖動搖美元在全球能源市場的主導地位。波斯灣海峽管理局的收費模式,為規避制裁提供了一組完美範本,證明了單一國家只要能將戰略咽喉貨幣化,就能繞開以美國為首的金融體系。
法律與地緣政治分析家警告,倘若伊朗的收費制度持續存在,恐將立下一個極其危險的先例。其他沿岸國家或將群起效尤,單方面地將麻六甲海峽、曼德海峽等戰略要道貨幣化。此舉將系統性地摧毀數十年來支撐全球貿易的《聯合國海洋法公約》自由過境框架,以一套充滿脅迫性的收費系統,取代本應可預期的法律秩序。