美國可能停止援助伊拉克庫德族武裝佩什梅加(Peshmerga)的消息,目前描述的是五角大廈不打算續簽現行安全合作備忘錄,而不是已經正式公布的最終政策。這份由美國與伊拉克庫德自治區政府簽署的協議將於 9 月 30 日到期,時間點也正好與美國預定完成撤軍,以及國際反「伊斯蘭國」行動告一段落的安排重疊。
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可能改變的是什麼?
這份安全合作備忘錄最初於 2016 年簽署,最近一次在 2022 年續期,內容包括協助改革及整合佩什梅加部隊。這支部隊約有 18 萬人,曾是美國打擊「伊斯蘭國」(IS;在部分國家被列為恐怖組織)時的重要合作夥伴。
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如果協議到期後沒有獲得續簽或其他安排取代,現行的美國直接援助機制可能終止。相關援助包括武器與其他裝備、訓練,以及部隊津貼;據報 2026 財政年度編列的金額約為 6,100 萬美元。
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不過,這不代表華盛頓與埃爾比勒之間會立即全面斷絕往來。較可能的情況是,現有協議下的直接援助停止,但外交關係維持,雙方再尋找其他合作方式。
與美軍撤出伊拉克有何關係?
9 月 30 日之所以關鍵,是因為美國及其他反「伊斯蘭國」聯盟成員預定在當天撤出伊拉克境內最後的部隊。國際反恐軍事行動也預計在此後正式結束,而美軍在伊拉克庫德自治區首府埃爾比勒的軍事設施將關閉。
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在這項轉型安排下,反恐行動的主要責任將交由伊拉克安全部隊承擔。這代表伊拉克中央政府將重新掌握國內安全議題,也符合強化伊拉克國家主權的政策方向。
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對佩什梅加而言,轉變可能意味著美國直接支援減少,以及華府對庫德族部隊改革的影響力下降。過去,美國與佩什梅加的合作不只涉及武器供應和訓練,也包括推動整合受庫德自治區不同政治中心影響的部隊。
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為何華府可能改變駐軍與援助模式?
據報,美國的策略是從多國聯合軍事任務,轉向美伊兩國之間的雙邊關係。華府預計保留外交聯繫,並可能直接與巴格達推動後續防務合作。相關政策目標包括讓伊拉克承擔更多自身安全責任,以及限制與伊朗關係密切的武裝團體影響力。
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撤軍及關閉基地,也可能降低美軍人員面對的安全風險。分析人士認為,這有助於減少美方人員遭到伊朗或親伊朗武裝組織發動導彈及無人機攻擊的暴露程度。
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但另一方面,美國在伊拉克的行動影響力,以及直接支援庫德族部隊打擊「伊斯蘭國」的能力,也可能隨之減弱。
為何援助是否終止仍未明朗?
庫德族官員質疑外界將事件描述成「援助已經終止」。他們表示,佩什梅加事務部尚未收到美方停止資助的正式通知,援助與合作目前仍依照現行備忘錄進行。
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因此,對「美國全面停止支援」的說法仍應保持謹慎。目前至少存在三種可能:協議到期後不再續約、雙方協商出新的合作形式,或在最後一刻決定延長現行安排。現有報導支持「美方無意續簽目前機制」的說法,但尚不足以證明最終程序已經完成。
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目前可以確定什麼?
美國若不續簽協議,將是更廣泛伊拉克安全轉型的一部分:國際軍事行動逐步結束,反恐責任轉交伊拉克安全部隊。對華府而言,此舉可能降低美軍人員遭受攻擊的風險,並進一步強調伊拉克主權;對佩什梅加而言,則會為未來的資金、訓練及美國支持留下不確定性。
截至目前,最準確的表述是:據報美國不打算在 9 月 30 日後續簽現行安全合作協議,但庫德自治區方面表示,尚未收到美方已作出最終決定的正式通知。
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