Tesla 的 Full Self-Driving（FSD）在歐洲不是「軟體做好、按下更新鍵」這麼簡單。真正麻煩的是：FSD Supervised 必須被歐洲視為一項車輛功能來審查，而不是單純的車機軟體。
根據目前報導，核心卡點在於監管認證。Tesla 需要證明 FSD Supervised 能符合與 UNECE（聯合國歐洲經濟委員會）相關的歐洲規則，特別是針對 Driver Control Assistance Systems 的 UN Regulation 171；對於現行規則尚未完整涵蓋的行為，Tesla 還可能需要 Article 39 豁免 [12][
13]。
關鍵不是會不會開，而是能不能被核准
歐洲的汽車監管制度比美國更偏向「先定規則、再照規則核准」。有報導對比指出，在美國，車廠部署駕駛輔助功能時有較大的操作空間，同時接受事故資料通報與缺陷調查；歐洲則是在 UNECE 型式認證架構下，更細緻地規定駕駛輔助系統可以做什麼、應該如何運作 [1]。
這正是 Tesla 在歐洲面對的核心挑戰。FSD Supervised 不是只被看成一套軟體，而是必須作為車輛功能通過審查。報導指出，UN R 171 是 Driver Control Assistance Systems 的主要核准路徑，而 Tesla 也在尋求 Article 39 豁免，以處理部分現行規範不完全涵蓋的功能行為 [12][
13]。
FSD 為何難以直接塞進既有規則
問題不在某一個單獨功能，而是 FSD Supervised 想執行的一整組行為，是否能放進原本為較受限駕駛輔助系統設計的規則裡 [1]。
報導提到，Tesla 的流程一方面要證明符合 UN R 171，另一方面也要為歐洲尚未明確規範或仍有限制的行為申請豁免。被點名的例子包括：駕駛雙手離開方向盤時，由系統主動發起的變換車道，以及在現行規則未完全涵蓋道路上進行 Level 2 操作 [13]。
歐洲過去對 Tesla 功能的限制，也說明了為什麼這不是小事。2026 年一篇報導指出，UN/ECE Regulation 79 自 2019 年起限制歐洲的 Autopilot 功能，包括變換車道必須在駕駛啟動後 5 秒內完成、轉彎時方向盤輔助限制在 63 km/h（39 mph）、最大橫向加速度上限為每秒平方 3 公尺，以及 Summon 功能距離限制在 6 公尺 [4]。換句話說，Tesla 不能假設某個功能在其他市場可以怎麼運作，到了歐洲就能照搬。
為什麼荷蘭 RDW 成為焦點
Tesla 近期在歐洲的路徑，看起來會先經過荷蘭。Electrek 在 2026 年 3 月報導，Tesla 已與荷蘭道路主管機關 RDW 完成 FSD Supervised 的最終車輛測試，並提交 UN R 171 核准所需文件 [5]。另一篇報導也稱，Tesla 已提交 UN R 171 核准與 Article 39 豁免文件，RDW 正在進行內部審查 [
12]。
荷蘭程序之所以重要，是因為它被視為可能通往更大範圍歐洲推出的第一道門。報導描述，Tesla 正依靠 RDW 取得核准，而荷蘭豁免可能成為日後擴展到歐盟更廣泛可用性的第一步 [10][
13]。
不過，時間表仍未塵埃落定。Electrek 於 2026 年 3 月 20 日報導，荷蘭預期核准日期已從 3 月 20 日延至 4 月 10 日，而更廣泛的歐盟層級核准預計不會早於夏季 [5]。目前提供的來源並未證實 FSD Supervised 已取得歐盟全境核准。
荷蘭核准不等於歐盟全境立即開放
即使荷蘭先行核准，也會是一大進展；但它不會自動解決所有歐盟層級問題。報導形容，歐洲在自動駕駛與駕駛輔助系統上，是由各國法律與歐盟層級治理共同組成的複雜環境 [2]。也有報導指出，荷蘭這一步被期待能帶來歐盟內的相互承認，但那仍是「可能發生的後續」，不是已經完成的全面推出 [
10]。
因此，Tesla 要跨過的門檻不是展示路線跑不跑得完，而是能否提出足夠證據，讓監管機構在相關 UNECE／歐盟架構下核准這套系統，並把任何國家層級核准轉化為更廣泛的歐洲法律路徑 [5][
12][
13]。
新 UNECE 規則可能有幫助，但不是捷徑
規則本身也在演進。2026 年 2 月一篇報導指出，UNECE 自動化車輛工作小組已在 2026 年 1 月 23 日採納一項草案規則，為 50 多個成員國的自動駕駛系統建立標準化的「Safety Case」框架 [6]。同一篇報導也指出，該規則最早要到 2026 年 6 月投票後才可能生效 [
6]。
這或許能讓未來核准環境更清楚，但不代表 Tesla FSD 自動獲得放行。報導中的框架是為多家車廠建立路徑，不只服務 Tesla；Tesla 仍必須滿足相關安全與核准要求 [6]。
結論：FSD 在歐洲等的是法規通行證
Tesla FSD Supervised 在歐洲能否推出，關鍵不是一次軟體更新，而是監管是否接受。依據目前報導，Tesla 必須證明符合 UN R 171、取得所需 Article 39 豁免，並把荷蘭 RDW 程序作為通往更廣泛歐洲承認的橋梁 [12][
13]。
在這條路徑完成前，FSD Supervised 可以在歐洲測試、提交文件、等待審查；但就目前提供的來源來看，尚未有已取得歐盟全境授權的確認 [5]。
