其中一個爭議是伊朗提出的荷姆茲海峽通行制度。盧比歐明確表示,如果德黑蘭試圖對通過海峽的商船徵收「通行費」,外交解決方案將難以成立,因為美國認為該水道屬於國際航道,應維持自由航行。
荷姆茲海峽的重要性極高。全球約五分之一的石油與天然氣運輸都必須經過這條狹窄海上通道,因此任何航運規則變動都會對全球能源市場造成重大影響。
值得注意的是,這輪談判並非完全直接對話。巴基斯坦正扮演關鍵調解角色。
巴基斯坦內政部長莫辛・納克維(Mohsin Naqvi)近期多次前往德黑蘭,在華盛頓與伊朗之間傳遞訊息與提案。
根據區域媒體報導,納克維已與伊朗外長阿巴斯・阿拉格奇(Abbas Araqchi)會面,討論可能的妥協方案,希望建立一個能讓雙方繼續談判的框架。
這也反映出談判的特殊形式:提案由中間人往返傳遞,雙方透過間接溝通嘗試縮小分歧。
最棘手的問題仍是伊朗的高濃縮鈾庫存。
目前伊朗持有約60%濃縮度的鈾,遠高於一般核電廠所需水平,距離武器級濃縮也相當接近,因此成為美方最關切的安全議題之一。
華府希望任何協議都必須將這批濃縮鈾移出伊朗境外,但伊朗領導層則傾向將材料留在國內,只接受國際監督機制。
「是否運出國外」這一問題,已成為阻礙全面協議的最大技術與政治障礙之一。
另一個關鍵議題是荷姆茲海峽的管理權與航運規則。
伊朗曾提出讓自身對海峽通行制度擁有更大控制權,甚至包括對船舶徵收通行費的構想。但美國明確反對,認為這將破壞國際海域「自由航行」的原則。
由於波斯灣主要能源出口都依賴這條海上走廊,任何制度改變都可能影響全球能源供應與價格。
談判消息對金融市場的影響也非常明顯。
此前有報導稱美伊接近達成框架協議,消息一出,油價迅速大跌,股市則上漲,因為投資人預期地緣政治風險可能下降、能源供應恢復穩定。
然而隨後消息指出其實並未達成最終協議,且濃縮鈾與海峽控制問題仍未解決。市場情緒迅速逆轉,油價也隨之回升。
外交人士認為,如果雙方能在兩個核心問題上縮小差距——濃縮鈾處置與荷姆茲海峽航運制度——談判可能先形成一份「框架協議」,再逐步談判更完整的長期安排。
但如果這些分歧持續存在,談判很可能只能延續而難有突破。在這種情況下,全球市場仍可能對每一條談判消息或傳聞做出劇烈反應。
目前整體局勢可以用一句話形容:外交努力仍在進行,也確實出現些微進展,但決定能否達成長期和平協議的核心問題,仍遠未解決。