新加坡網絡安全委員會上線：可處理哪些網絡傷害，受害者如何求助？

OSRAA 列出的 13 類網絡傷害

法律框架涵蓋以下 13 類網絡有害活動：

1. 網絡騷擾
2. 起底
3. 未經同意披露私人資料
4. 網絡跟蹤
5. 未經同意分享私密影像
6. 涉及兒童的影像虐待
7. 網絡冒認身份
8. 不真實素材濫用，包括有害的合成或經操控素材
9. 發布虛假素材
10. 發布損害他人名譽的言論
11. 在網上煽動造成不成比例的傷害
12. 煽動敵意
13. 煽動暴力。

這份清單不只針對兩名個人之間的直接辱罵或騷擾，也涵蓋某些嚴重的虛假、操控或煽動性內容，包括深度偽造（deepfake）及意圖造成不成比例傷害的網絡行動。

受害者如何向 OSC 舉報？

受害者可透過 OSC 的網上舉報程序提交個案。表格一般會要求說明事件經過，並提供相關帳戶的用戶名稱、帳戶連結或識別資料、內容如何被傳播，以及出現該內容的平台。截圖、連結及其他佐證資料，有助 OSC 評估舉報。

舉報可以由受害者自行提交，也可以由獲授權協助受害者的人代為提交。未滿 18 歲的兒童可由父母、監護人，或教師、輔導員、照顧者等信任的成年人協助；信任的成年人或社區合作夥伴需要取得兒童同意，才可代為舉報。

OSC 並不是緊急救援或刑事執法機構。如果有人正面臨即時危險，應聯絡新加坡警方；需要情緒支援或其他協助的人，則可向相關服務及合作夥伴求助。

網絡安全專員可以採取甚麼行動？

如果網絡安全專員認定網絡傷害確實發生，OSC 可協助發出旨在制止或減輕傷害的指示。視乎個案情況，指示可能要求：

• 移除有害內容；
• 停止傳播或通訊相關內容；
• 限制或停用涉事人士的帳戶；
• 讓受害者發布回覆或更正；或
• 限制新加坡用戶存取相關內容或服務。

有關指示可適用於內容發布者、網絡管理員、網絡平台、互聯網接入服務供應商，以及某些情況下的應用程式分發服務。若服務持續不遵從指示，措施可能升級至涉及應用程式商店的指示。

這些屬於行政權力，而不是刑事法庭的審判權力。OSC 不會自行判給賠償；它的主要角色是評估舉報、提供較迅速的行政介入途徑，並透過 OSRAA 建立的機制促進問責。

匿名施害者會否被查出身份？

當受害者只知道有害帳戶，卻不知道背後操作者是誰，匿名性往往會令民事訴訟難以展開。OSRAA 允許網絡安全專員在適當個案中要求平台採取合理步驟，提供可能有助辨識涉嫌施害者的終端用戶資料，例如平台持有的身份資料或聯絡方式。

如果受害者不知道施害者身份，並正考慮提出民事訴訟或打算開始相關法律程序，便可申請終端用戶身份（End-User Identity，EUI）資料。換言之，這項機制是為可能的法律問責而設，並不是用來普遍揭露所有匿名用戶的身份。

行政舉報與民事訴訟是兩條路

向 OSC 舉報，與向法院提出訴訟，是兩個互相分開的程序。受害者不必先向 OSC 舉報，才可以採取法律行動；不過，舉報 OSC 可能有助更快制止正在持續的傷害。

OSRAA 為指定網絡傷害建立法定侵權行為，讓受害者在符合法律要求的情況下，向發布有害內容的人提出索償；在特定情況下，若管理員或平台造成傷害或沒有採取應有行動，也可能成為民事索償對象。法院可作出停止或移除內容的命令，亦可判給金錢賠償。

因此，制度形成「雙軌」模式：

• 行政救濟： OSC 可協助中斷持續中的傷害、限制帳戶或限制內容存取。
• 民事問責： 法院可在法律條件成立時裁定責任，並判給包括賠償在內的補救措施。

Francis Ng 的背景與角色

OSC 開始運作時，Francis Ng 出任網絡安全專員。OSC 表示，他在公共部門法律工作方面擁有超過 25 年經驗，曾在新加坡律政部及總檢察署擔任高級職務；出任專員前，他亦曾在律政部旗下擔任多項法定及公共服務職位。

這種背景或有助建立新公共機構、協調政府程序，以及較一致地執行法律框架。但單憑公共部門法律經驗，並不能證明其在創傷知情支援、兒童保障、科技安全或性別暴力等範疇具備專門經驗。這些實際運作能力，將直接影響受害者是否覺得 OSC 容易使用、安全而且真正有回應。

新制度面對的幾項考驗

法律賦予 OSC 廣泛職能，但制度最後能否改善受害者處境，仍取決於具體執行方式。

速度與平台配合

有害影像、個人資料及辱罵帖文，在首次下架後仍可能被複製並於不同服務之間流傳。若行政救濟要追上傷害擴散的速度，OSC 需要有效分流、清晰程序，以及不同平台之間的合作。換言之，較快救濟的承諾不只取決於專員擁有甚麼權力，也取決於接獲指示的平台是否切實遵從。

清楚界線與公平程序

「虛假素材」、「損害名譽」、「冒認身份」及「不真實素材濫用」等概念，需要配合易於理解的判斷準則。立法引發的關注包括監督、成效、私隱，以及廣泛權力會否被不成比例地使用。

公開決定理由、提供實質保障及容易使用的覆核程序，對保障受害者與正當表達同樣重要。真正的難題，是在提供迅速救濟的同時，避免作出含糊或過度寬泛的決定。

身份披露的保障

協助受害者辨識匿名施害者，可以令民事追究變得更可行；但身份資料本身也可能被濫用，或引發報復。因此，披露應限於合適個案，並以安全方式處理。OSRAA 的身份機制，重點是涉嫌施害的用戶及可能展開的法律程序，而不是全面消除網絡匿名性。

以倖存者需要為中心的舉報體驗

對於已經承受騷擾、私密影像濫用或網絡跟蹤的人來說，舉報流程應該減輕而不是加重負擔。關鍵問題包括：受害者需要提交多少證據、是否要一再重述經歷、個案更新如何保密，以及兒童或其他弱勢人士能否獲得適切支援。

讓信任的成年人及獲授權的社區合作夥伴協助未成年人舉報，是支援架構的一部分。但移除內容或限制帳戶只是其中一個階段；轉介服務和持續支援，同樣會決定制度在實際上是否真正幫到倖存者。

OSC 將改變甚麼？

新加坡這套框架，旨在讓網絡傷害投訴更直接、更具可操作性。受害者不再只能依賴平台自行處理、刑事程序，或立即提起民事訴訟；現在，他們多了一條專門的行政途徑，可尋求與內容相關的救濟，並在適當情況下處理匿名施害者問題。

但目前最重要的限制是，制度仍分階段推行：OSRAA 雖然列出 13 類網絡傷害，OSC 現階段先處理其中 5 類。長遠成效，未必取決於法律列出多少類別，而更取決於回應速度、決定是否透明、平台是否配合、私隱保障是否足夠，以及舉報過程能否真正尊重和照顧受害者。