新加坡網絡安全委員會懶人包：如何舉報網絡傷害及尋求法律救濟

其他類別預計會逐步加入，而不是一次過全面推行。

私密影像濫用

私密影像濫用包括在未經同意下，於網絡傳送、提供、推銷或刊登某人的私密影像或錄像，而有關行為很可能令對方受到騷擾、驚恐、困擾或羞辱。

人肉搜索

人肉搜索是指在網上發布他人的身份資料，而合理人士會認為發布行為很可能意圖令該人，或與其有關的人，受到騷擾、驚恐、困擾或羞辱。

網絡騷擾

網絡騷擾涵蓋具有威脅性、辱罵性、侮辱性、色情或猥褻性質，並很可能造成騷擾、驚恐、困擾或羞辱的網絡內容。法律門檻並不是「有人覺得帖文難聽」這麼簡單；一般批評或意見不合，未必構成網絡騷擾。

OSC 可以下達甚麼指示？

在評估舉報後，如有理由懷疑發生受涵蓋的網絡傷害，網絡安全專員可下達指示，要求發布者、網絡管理員或平台：

• 停止讓他人存取有害內容
• 限制涉事者的帳戶
• 採取其他措施，停止或減低傷害

制度亦可考慮一連串相關騷擾訊息造成的累積影響。換言之，即使單一帖文獨立看來未必特別嚴重，連續出現的內容合併起來仍可能構成重大傷害。

不過，現有資料並未證實 OSC 設有一套會自動刪除每一份相同帖文副本的獨立程序。若要限制更廣泛的轉載或相同內容，仍須視乎網絡安全專員的法定權力及個案事實。

不遵從 OSC 指示的人，可能觸犯刑事罪行。

受害人應如何舉報？

舉報方式取決於傷害類型。

可直接向 OSC 舉報

以下三類個案可直接透過 OSC 網站舉報：

• 私密影像濫用
• 涉及兒童的影像虐待
• 人肉搜索

網絡騷擾及網絡跟蹤：先向平台舉報

如果涉及網絡騷擾或網絡跟蹤，第一步一般是使用社交平台或網站本身的舉報渠道。若平台沒有及時回應，或在 24 小時內的回應不足以處理問題，才可進一步向 OSC 舉報。

對於其他有害內容，先向平台舉報也往往是實際上最快的做法。多數平台都提供同時舉報內容及涉事帳戶的工具。

誰可以舉報？

舉報可由以下人士提出：

• 受害人本人
• 18 歲以下受害人的父母或監護人
• 獲受害人書面授權的其他人士

向 OSC 舉報是免費的。新加坡制度亦採取「不會走錯門」（no-wrong-door）原則：即使當事人先向其他政府機構求助，也應獲轉介至合適的支援，而不是被置之不理。

舉報前要保存甚麼證據？

應盡量保存能夠說明「發生了甚麼、在哪裏發生，以及造成甚麼影響或風險」的資料，包括：

• 內容網址或連結
• 用戶名稱及帳戶資料
• 發布或接收日期、時間
• 截圖或錄屏
• 向平台舉報的紀錄及平台回覆
• 顯示傷害影響或持續風險的資料

如果訊息或截圖日後可能用於 OSC 舉報、Online Harm Notice（網絡傷害通知）或法院程序，切勿任意刪除訊息，也不要修改截圖內容。保存原始資料，有助之後核實時間、帳戶及內容是否曾被更改。

支援服務、覆核及上訴

OSC 的社區合作伙伴可協助受害人及家屬舉報，並提供情緒支援。資料所列的合作伙伴包括：Fei Yue Community Services、Samaritans of Singapore、SHE – SG Her Empowerment、Singapore Children’s Society 及 TOUCH Community Services。

符合資格的人一般可在 OSC 決定作出後 14 日內要求覆核。覆核免費；網絡安全專員可維持、撤銷、修改或取代原有決定。

若覆核後仍不滿意，可在之後的 14 日內向獨立的 Online Safety Appeal Panel（網絡安全上訴小組）提出上訴。資料顯示，上訴費為 200 新加坡元，而上訴小組可作出的決定範圍與覆核階段相同。

OSC 指示不等於索償賠償

OSC 發出的內容限制或帳戶限制指示，屬於旨在停止或減低網絡傷害的行政補救措施，並不取代民事訴訟。OSRAA 設立法定侵權責任，讓受害人在適當情況下向發布有害內容的人、網絡管理員或網絡平台提出法院申索。

法院可考慮判給損害賠償及其他司法補救。不過，現有資料並未確立所有案件都適用的「未來收入損失」計算規則，也沒有提供一個普遍適用的賠償金額上限。這些問題須視乎適用法例、法院程序及個案證據，不能預設必然獲得某一筆金額或一定可以追討未來收入損失。

如果受害人不知道匿名發布者的身份，在考慮或打算提出民事訴訟時，也可向 OSC 申請取得終端用戶身份資料。申請須在傷害發生後 12 個月內提出，或在受害人首次知悉傷害後 12 個月內提出，以較後者為準。取得的資料會受到用途及使用限制。

甚麼是 Online Harm Notice？

**Online Harm Notice（網絡傷害通知）**是由受害人或其授權代表，向網絡管理員或網絡服務提供者發出的正式法定通知，用以告知對方其網絡位置曾發生網絡傷害。

這份通知的作用，是觸發網絡管理員或平台的法定責任：評估通知所指的傷害是否發生；如確認發生，便須在合理時間內採取合理措施處理。

它通常是向網絡管理員或平台提出民事申索前的必要步驟，但以下情況不需要先發出 Online Harm Notice：

• 向直接發布有害內容的人提出法律行動
• 向明知或故意促成、容許網絡傷害的網絡管理員提出法律行動
• 向 OSC 舉報

一般的應用程式內舉報，不會自動成為 Online Harm Notice；向 OSC 舉報也不等於發出這份通知。有效通知必須使用法例要求的格式，列明所需資料，並以指定方式送達。無效通知可能無法觸發收件人的法定責任。

發出通知的人也有責任。若通知屬無理取鬧或虛假，導致平台或管理員蒙受損失，發件人可能面對民事責任，包括支付補償性損害賠償。

平台要在多久內回應？

一般網絡管理員及平台須在合理時間內作出合理回應。何謂「合理」，要考慮傷害嚴重程度、再次發生的可能性，以及建議措施是否切實可行等因素。

例如，在重複騷擾個案中，單純刪除一則帖文可能不足夠；視乎事實，限制帳戶、發出警告或移除整個專頁，都可能屬合理措施。

部分被指定的服務須遵守更具體的 Online Harm Notice 回應基準：

• **6 小時內：**涉及私密部位外露的私密影像濫用或兒童影像虐待
• **24 小時內：**其他私密影像濫用或兒童影像虐待
• **48 小時內：**其他受涵蓋傷害，包括網絡騷擾、網絡跟蹤及人肉搜索

資料列出的指定服務包括：

• YouTube 及 Google Maps Reviews
• Facebook、Instagram 及 Threads
• WhatsApp
• X
• HardwareZone Forums
• TikTok
• Reddit
• Telegram
• WeChat

這表示 Google、Meta、TikTok 等公司旗下的相關服務，以及 HardwareZone Forums，都在上述指定平台制度的範圍內。不過，現有證據並沒有提供這些公司各自發布的獨立執行方案，因此不能據此聲稱它們已作出超出法定框架的具體合規承諾。

同樣地，現有資料並未確立適用於主要平台的統一賠償上限或責任上限；不能把平台的回應時限誤解為賠償金額上限。

面對網絡傷害時，可按這個次序處理

1. 先保存網址、截圖、帳戶資料、時間紀錄及傷害影響證據。
2. 如屬網絡騷擾或網絡跟蹤，先向涉事平台舉報；如屬私密影像濫用、兒童影像虐待或人肉搜索，則可直接使用 OSC 舉報渠道。
3. 網絡騷擾或網絡跟蹤個案如符合平台先行舉報後 24 小時的條件，再向 OSC 提交舉報。
4. 有需要時，向 OSC 社區合作伙伴尋求舉報協助及情緒支援。
5. 把 Online Harm Notice 視為正式法律文件，而不是普通的應用程式內舉報。
6. 如目標是查明匿名發布者身份、追討損害賠償，或向平台及網絡管理員提出申索，應另外尋求法律意見。

簡單來說，OSC 提供的是一條較直接的網絡安全行政救濟渠道；法院民事程序則處理身份披露、賠償及其他司法補救。究竟應該要求刪除內容、限制帳戶、查明匿名人士，還是追討金錢賠償，所需證據及法律要求都不一樣。