法國力推歐盟新財源：2028～2034年預算年收逾600億歐元

法國正敦促歐盟為2028～2034年「多年期財政架構」（MFF，即歐盟七年長期預算）建立一套年收超過600億歐元的財源組合。重點並非單獨推出「法國方案」，而是加碼支持歐盟執委會2025年7月提出的「自有資源」方案，並爭取研議更多歐盟層級收入來源。巴黎認為，這能支應國防、競爭力等共同優先事項，也可降低各會員國必須直接增加預算分攤的壓力。734

先釐清一點：外界常把這些措施稱作「歐盟稅」，但歐盟執委會指出，歐盟本身並沒有一般性的課稅權。較精確地說，方案是透過歐盟「自有資源」制度，將特定收入的一部分撥入歐盟預算，或要求會員國依規則繳交貢獻。4

執委會提出的五項新自有資源

歐盟執委會2025年7月的方案包含五個項目：

1. ETS1收入：把既有歐盟排放交易體系第一階段（ETS1）收入的30%撥入歐盟預算，平均每年估計可帶來96億歐元。4
2. CBAM收入：把「碳邊境調整機制」（CBAM）收入的75%納入歐盟預算。CBAM對特定進口產品課徵與碳排相關的費用，估計每年可帶來14億歐元。4
3. 未回收電子廢棄物：針對未被收集回收的電機電子設備，由會員國按每公斤2歐元繳納貢獻，估計每年約150億歐元。36
4. **菸品消費稅自有資源（TEDOR）：就製成菸品及相關產品的協調最低消費稅率所產生收入，提取15%**作為歐盟預算貢獻。16
5. 歐洲企業資源（CORE）：對年淨營業額自1億歐元起的大型企業，採累進式貢獻。316

五項新資源合計，按2025年價格估計每年可籌得439億歐元；以現價計算則為494億歐元。若連同既有自有資源制度的調整，整體方案估計每年可增加582億歐元（2025年價格），或按現價約656億歐元。後者正是法國所稱「超過600億歐元」目標的主要依據。17

哪些方案最可能先取得共識？

目前政治可行性最高的，似乎是與碳排相關的措施及電子廢棄物貢獻。ETS1建立在既有碳市場收入之上；CBAM被定位為向高碳排進口品取得收入；電子廢棄物方案則符合歐盟循環經濟方向。相關談判報導顯示，CBAM與電子廢棄物是較有機會形成共識的項目。267

其餘提案阻力較強：

• **CORE：**各國政府擔心對境內營運或設總部企業造成影響，因此爭議大；法國仍表態支持。8
• **TEDOR：**菸品消費稅是許多會員國重要稅收來源，讓渡部分收入並不容易。6

所有數字仍屬估算，而不是保證收入。實際金額將取決於碳價、進口量、廢棄物收集資料，以及會員國最後談定的制度設計。1722

為何法國特別積極？

法國的立場與其財政空間有限密切相關。歐盟執委會預估，法國一般政府財政赤字在2025年及2026年均為GDP的5.1%，而利息支出還將持續上升。2831

對巴黎而言，擴大歐盟層級財源，可在不完全依賴提高各國直接分攤的情況下支應共同支出。對借貸或國內加稅空間都較受限的法國，這格外重要；法國也反對縮減下一期歐盟預算的總規模。34

巴黎希望再研究哪些收入來源？

法國的政治主張不止於這五項。巴黎支持尋找來自大型科技公司（包括與美國有關聯的平台）及境外污染者的歐盟層級收入，而非只提高會員國分攤額。34

歐洲議會提出、歐盟執委會亦曾評估的其他選項包括：

• 大型數位平台或數位服務；
• 加密資產或相關活動；
• 線上博彩與投注；
• 擴大碳邊境工具的適用範圍。273038

不過，這些都不應與2025年7月的五項方案混為一談：它們仍是額外討論選項，尚未成為已同意的歐盟收入來源。327

時程：2026年10月與年底是政治目標

歐洲理事會主席安東尼奧・科斯塔（António Costa）希望在2026年10月就財源組合達成政治協議，並在2026年底前完成整個2028～2034年MFF的協議。6

這是目標時程，並非保證生效日期。歐盟自有資源的決定須獲所有會員國一致同意，並依各國憲法程序完成批准。企業與菸品相關收入等最具爭議的議題，可能決定時程能否守住。617

一句話看懂

法國並不是提議設立一項單一、每年600億歐元的新稅，而是希望打造一籃子歐盟預算收入：執委會五項新方案本身約值每年440億歐元，再加上既有收入安排的調整後，按現價可超過600億歐元。現階段最容易形成共識的是碳邊境、排放交易與電子廢棄物收入；企業、菸品，以及數位、加密資產、博彩等額外構想，預料將面對更艱難的談判。617