中國砸 15 兆人民幣啟動「十五五」都市更新，錢將流向哪些領域？

每當中國經濟面臨逆風，基礎建設投資便成為政策工具箱中最快見效的選項。這一次，北京把目光投向了那些老舊的社區、脆弱的管線，以及每逢大雨就淹水的街區。

2026年5月28日至29日，中國國務院正式對外發布了「十五五」計畫下的都市更新行動綱領，這是一份為期五年、涵蓋多個基礎設施領域的龐大改造藍圖。官方設定的投資總額下限為 15兆人民幣，約合 2.2兆美元，若地方政府與國企積極跟進，總規模甚至有機會上看20兆人民幣 。

這筆錢並非一次性撥款的年度預算，而是橫跨2026到2030年的累積性投入，反映出官方下定決心要透過翻修城市硬體，來對抗當前的房地產市場低迷 。

錢要往哪裡去？四大更新主軸

這份綱領並非單一類型的建設項目，而是多項改善工程的集合。根據國務院公布的方向與官方媒體的報導，主要可以歸納為以下四個核心領域 ：

• 老舊住宅更新：將針對結構堪憂的危樓與設施老舊的社區進行翻修，實質改善城市居民的居住環境 。
• 地下管線重建：全面汰換老舊的燃氣管、自來水管與排水網絡。這類基礎設施多已使用數十年，在人口稠密的城市中存在不小的公共安全風險 。
• 公共設施補強：新建或改建學校、老人照護中心、社區服務據點等，補足長期以來都市擴張過程中被忽略的公共配套 。
• 環境與防洪升級：改善排水與污水處理系統，提升城市的防洪韌性，以應對極端氣候帶來的挑戰 。

官方的目標很明確：要在2030年前，讓城市的宜居性、安全性與韌性都出現「明顯進展」，並逐步走出過去大規模擴張的開發模式，轉而走向以人為本、精細化的更新路線 。

政策核心：為建築與房地產業「輸血」

這項計畫最直接的受惠者，非建築業與房地產業莫屬。

目前中國房市仍處於銷售疲軟、開發商資金鏈緊張的調整期。此時由國家主導推出兆元級的改造方案，等於為施工單位與建材供應鏈創造了立即且明確的工作量。對房地產開發商而言，效應則更為迂迴：老舊社區的環境改善有助於穩定甚至抬升周邊房價，進而在部分城市緩解房價下跌的壓力 。

換句話說，官方正試圖把都市基礎設施更新，轉化為短期拉動營建活動、長期強化城市價值的雙重政策引擎。

從批准到公布：一份綱領的出爐時間軸

這份綱領並非突然出現，它在2026年上半年經歷了幾個關鍵節點：

• 2026年3月12日：中國全國人民代表大會批准整體的「十五五」規劃綱要，其中已納入新型城鎮化與基礎設施的目標。
• 2026年5月15日：國務院總理李強主持召開國務院常務會議，專門審議並批准了這份都市更新專項子計畫。
• 2026年5月28日至29日：國務院釋出完整文本，並透過新華社、《中國日報》、央視以及《南華早報》等媒體廣泛報導。

由於完整綱領剛剛發布，各界仍在等待更多執行細節，包括各省分配到的具體投資額度、中央與地方財政各自負擔的比例，以及國有企業與民間開發商將如何配合出資，都將是接下來市場關注的焦點。

不過，即便細節有待釐清，15兆至20兆人民幣的投資框架，已經向市場釋放了一個明確訊號：中國正打算用有史以來規模最大的都市更新方案，同時解決居住安全、城市韌性與經濟成長的課題。