UNEP：氣候與潔淨空氣聯合行動，每投入 1 美元可創造約 15 美元效益

聯合國環境規劃署（UNEP）與氣候與潔淨空氣聯盟（CCAC）發布的《隱藏資產》評估，核心訊息很直接：氣候變遷與空氣污染不應各自處理；把兩者納入同一套政策與投資方案，效益可能更大。

報告檢視能源、工業、運輸、農業、家庭烹飪與供暖、廢棄物等領域的 25 項已獲驗證措施，並認定整合推動的成果優於分別處理氣候或潔淨空氣問題。 3

每投入 1 美元，約可創造 15 美元整體效益

評估估計，若將健康改善與生活品質等「非市場效益」一併納入，每投入 1 美元，這套整合措施可產生約 15 美元的經濟效益；其內部報酬率約為 60%，即使只看市場報酬，10 年內也可超過成本。 3

不過，「15 倍回報」不等於企業或政府帳面上的現金收入。這個數字計入了避免疾病、減少過早死亡及改善生活品質等社會福利。若排除這些非市場效益，所計算的回報會明顯較低。 1213

在完整落實的前提下，年度效益預計相當於全球 GDP 的 2.8%（2035 年）、4.5%（2050 年）與 11.4%（2100 年）。 13 UNEP 另指出，25 項措施在整個推動期間的成本約為 GDP 的 0.7%，反映其判斷：整體收益可望高於投入。 19

最大收益之一：減少疾病與過早死亡

報告最具分量的估算是，到 2050 年，整合行動可能避免約 1.44 億人過早死亡，並減少數以億計的慢性疾病病例。 3

健康效益來自降低民眾接觸各類污染源，包括化石燃料能源、車輛、工業活動、家庭烹飪與供暖、農業及廢棄物。報告相關報導列舉的措施包括再生能源、能源效率提升、電動車、潔淨烹飪燃料、更嚴格的車輛標準，以及減少石油與天然氣設施洩漏。 111

同時減碳，也快速削減短壽命污染物

這套方案將長期去碳化與快速減少短壽命氣候污染物結合。後者不僅危害健康，也會加劇近期暖化；UNEP 指出，整合行動的效果優於單獨追求氣候或空氣品質目標。 3

依評估情境，協調推行有望讓二氧化碳排放量減半、甲烷減少約 60%，並使黑碳、二氧化硫與氮氧化物削減約 70%。報告估計，可在 2050 年避免 0.34°C 的升溫，到 2100 年避免 1.4°C 的升溫。這些均為模型情境下的推估，而非必然發生的結果。 35

卡關點不只是技術，而是制度能否落地

UNEP 與 CCAC 認為，主要障礙往往「不是技術或經濟問題，而是制度問題」。 3 報告點出的關鍵包括：決策權責分散、執法能力有限，以及資金不足。 20

要把評估中的潛在收益轉化為實際成果，政策重點包括：

• 跨部門共同規劃： 氣候目標、空氣品質規範、能源規劃、運輸、農業、衛生、住宅與廢棄物系統，需要採用共同目標，不能各自為政。
• 提升執行能力： 政府機關須有清楚權責、可靠資料與監測、調整政策的能力。UNEP 表示，投資於這些基礎條件，最多可讓全面落實提前約 10 年。 3
• 補強執法： 環境法律與主管機關若缺乏實施和執行能力，就難以達到預期效果。UNEP 曾指出，執法薄弱是全球性問題。 32
• 配置合適資金： 即使長期效益很高，前期成本仍可能阻礙部署。公部門、優惠性與民間資金須共同支持基礎設施、技術及家戶可近性，才能擴大潔淨烹飪、低污染運輸與廢棄物管理等措施。

政策含意：潔淨空氣不是氣候政策的附帶成果

這些數字並非自動實現。它們取決於 25 項措施能否完整、及時部署，資金能否真正流向執行端，以及制度是否有能力協調和執法。

《隱藏資產》的結論是，潔淨空氣不該只是氣候政策的附帶好處；同樣地，氣候行動也不該只是空污治理的附屬項目。把兩者整合為一項策略，才能同時計入健康、經濟與氣候收益，形成更有力的投資理由。 320