美對中出口管制反噬：USCBC調查揭示數十億美元損失與零戰略成效

美中貿易全國委員會（US-China Business Council, USCBC）在2026年7月進行的一項快速調查，為川普政府任內的出口管制執照審查制度描繪了一幅嚴峻的圖像：長達數月的審查延宕正在讓美國企業損失數十億美元的出口，侵蝕美國的全球市佔率，而且幾乎沒有帶來任何戰略效益。這項調查收集了31家企業的回覆，這些公司主要來自科技、工業與製造、能源及醫療保健產業。

代價：數十億美元的銷售損失與市佔率流失

受訪企業最常提及的問題是執照審查的速度。95%的公司將審查時間過長列為首要挑戰，而71% 的公司表示在申請對中出口執照時遭遇了特定延遲。三分之二的受訪企業（66%）表示，其執照申請已擱置至少三個月，超出了美國商務部規定的90天法定期限，更有31% 的企業回報，其執照申請已卡關長達一到兩年。

這些延遲帶來了沉重的財務代價。超過三分之一（36%） 的企業表示，因執照延遲至少損失了數千萬美元，多家公司更描述了數億甚至數十億美元的損失。其連鎖效應包括：

• 73% 的企業將訂單輸給了中國競爭對手
• 64% 的企業在中國市場的市佔率下滑
• 55% 的企業觀察到訂單流向中國以外的國際競爭者

美國產業安全局（Bureau of Industry and Security, BIS）的平均審查時間也明顯減緩：2025年為62天，較2023年的38天大幅增加。

零戰略效益：外國替代供應的困境

這項調查的核心發現，直接削弱了實施出口管制的主要理由。82% 的受訪企業表示，其待審的出口執照所涵蓋的商品，在非美國供應商處已可輕易取得性能相當的替代品。

進一步分析這82%：

• 64% 的公司表示，替代品同時來自中國與國際供應商
• 9% 僅有國際供應商可替代
• 9% 僅有中國供應商可替代

這項數據的意涵十分明確：拒絕一家美國公司向中國客戶銷售產品的執照，並不能阻止該客戶從中國本土、歐洲或其他地方的競爭對手那裡取得相同的產品。USCBC的報告形容這套管制機制「校準失當」（poorly calibrated）——它削弱了美國公司在中國的競爭力，將市佔率拱手讓給外國競爭者，減少了企業可用於研發的利潤，最終只會「削弱美國的創新能力，並損害美國的經濟安全」。

程序失靈：溝通與互動的全面斷裂

除了延遲之外，企業也通報了執照審查流程中的嚴重程序問題：

• 57% 的企業反映審查官員的溝通不可靠
• 48% 的企業認為政策解釋不明確
• 50% 的企業指出，最大的程序挑戰是技術諮詢委員會（Technical Advisory Committee, TAC）會議的停擺；BIS自2025年以來大幅減少了TAC的運作，移除了產業界針對技術細節提供意見的關鍵管道
• 85% 的企業表示，恢復已暫停的「關聯企業規則」（Affiliates Rule）將對其業務產生嚴重或中等程度的影響；該規則先前允許關聯企業之間在無須執照的情況下進行特定技術轉移

中國反制措施帶來額外壓力

這項調查也點出了超出美國政策範圍的風險。27% 的受訪企業回報，其所屬產業已遭遇中國政府的報復性行動，包括與稀土相關的核准遭到擱置或延遲。

宏觀圖景：一場自傷的貿易戰

USCBC更廣泛的年度會員調查（2026年），共收集了175份回覆，提供了更大的背景脈絡：95%的美國企業仍然認為，在中國的業務對於維持全球競爭力「有些重要」到「非常重要」。然而，大約一半受到出口管制影響的企業，均已出現訂單流失給中國或國際競爭對手的情況。USCBC的評估直言不諱——監管機構正在「束縛美國最具創新力公司的手腳，將地盤拱手讓給競爭對手，卻未能有意義地增進美國的國家安全」。