從「能使用」到「能作主」：全球南方如何參與塑造AI

《From Access to Agency》（《從取得到作主》）提出的核心問題，不只是人們能不能使用AI，而是他們能否參與塑造AI。白皮書認為，全球南方的社群需要的不只是現成工具，也需要相關技能、資源與影響力，讓AI能回應在地語言與需求。

這項討論背後，是AI資金快速集中與社會影響投入有限的落差。報導指出，2025年AI吸引2,587億美元創投資金，佔全球創投投資的61%；但流向社會影響領域的AI投資不到1%。這兩組數字分別描述不同統計類別，不能視為同一資金池中可直接相減或比較的比例。12

能使用工具，不代表工具適合所有人

一項技術即使已經上線，也未必能理解不同語言與生活情境。關於白皮書的報導引述估計，早期大型語言模型的訓練資料有逾九成來自英語來源；報導也以語音辨識為例，指出系統在英語中的錯誤率低於6%，在另一種語言中則高於60%。由於相關報導沒有指出比較中的另一種語言，這些數字應視為語言表現落差的例證，而非適用於所有系統與語言的通用指標。2

因此，白皮書區分了「取得」（access）與「作主」（agency）：前者是能使用工具，後者則是能實質參與影響工具如何運作的技能培養、系統設計與治理。其主張是，讓在地社群參與其中，AI才較有機會反映使用者的語言與優先需求。24

慈善資金可以補上哪些缺口？

根據發布相關報導，白皮書提出的方向是：由慈善資金支持市場與政府投入不足的領域，包括培養在地AI能力，並協助社群從單純使用AI，逐步走向參與技術發展與治理。12

這並不是說慈善資金可以取代公共政策或商業投資，而是希望補足市場資金未必會自行涵蓋的能力建設與社會影響工作。現有報導未提供足夠細節，無法據此整理成涵蓋各階段的完整資助方案或逐項建議。12

聯合國大會期間公布的相關行動

Emirates Foundation與Badr Jafar攜手Oliver Wyman發布白皮書；發布活動在聯合國大會期間舉行，逾60名來自政府、商界、慈善界與科技領域的領袖出席。這場交流聚焦慈善資金如何協助全球南方塑造AI，而不只是使用AI。216

同一時期另有一項相關倡議公布：60個簽署方共同支持一項五年目標，希望讓估計有34億人所使用、但目前在AI模型中代表性不足的語言，能用自己的語言與聲音使用AI。這是目標，不代表已經達成。32

Emirates Foundation也宣布與Responsible AI Future Foundation建立合作夥伴關係。相關報導所述的合作方向，是協助各國建立更符合自身語言、文化與需求的AI能力；目前可得資訊未說明合作條款或具體成果。34

關鍵不只是「有沒有AI」

投資數字與語言表現差異，指向同一個更深層的問題：誰有資源與決策權，讓AI在地化、真正派得上用場，也能受到問責？《From Access to Agency》的答案，是從取得使用權走向更具實質參與的能力，支持在地建設，並讓社群在AI設計與治理中有更大的發言權。12