全球土壤亮紅燈：逾半受評區域管理不佳，已知解方卻未被廣泛採用

聯合國糧食及農業組織（FAO）發布的第二次全球土壤綜合評估，傳達出一項明確警訊：全球超過半數受評區域的土壤管理狀況不佳，而且土壤退化的情況遠多於改善。問題不在於人類不知道如何修復土壤，而在於那些已被證實有效的做法，仍未以足夠的速度與規模落實。2526

關鍵數字：逾半受評區域管理不善

報告指出，在納入評估的區域及次區域中，52.5%的土壤管理被評為「差」或「非常差」；約三分之一屬於普通，只有14%被評為「良好」或「非常好」。這些比例反映的是受檢視的區域評估結果，並不等於全球土地總面積中有相同比例的土地受到影響。25

趨勢同樣令人憂心。與2015年首次全球評估相比，58%的評估指出土壤狀況正在惡化，只有10%表示有所改善。此外，超過半數評估顯示，永續土壤管理做法的採用程度偏低或非常低。2426

人口與耕作面積增加，土地承受更大壓力

自首次評估以來的十年間，全球人口增加約8億人，主要作物的收穫面積則擴大約8,000萬公頃。24

人口與農業需求增加並不代表土壤退化必然發生，但會放大管理不善的代價。當土壤結構、有機質或養分流失，農民就必須投入更多勞力與資源維持產量；社區也更容易受到乾旱、洪水與糧食價格波動的衝擊。

土壤健康，影響的不只是農業

土壤不只是讓作物生長的介質。相關評估指出，土壤支撐全球約95%的糧食生產，容納約59%的陸域生物多樣性，並且是地球上僅次於海洋的第二大碳儲存庫。49

因此，土壤退化往往會同時引發多重問題：生產力下降、棲地受損、水分調節能力減弱，以及碳儲存量降低。影響範圍也從農田延伸至糧食系統、生態環境與氣候政策。

侵蝕是最普遍的威脅

評估將侵蝕列為土壤面臨的首要威脅。在受評估的管理情況中，81%被認為對侵蝕的管理不佳，使侵蝕成為最廣泛的土壤管理問題。47

其他主要壓力包括：

• 土壤有機碳流失；
• 養分失衡與肥料使用不當；
• 土壤生物多樣性下降；
• 土壤鹽鹼化；
• 污染與有害物質累積；
• 土壤壓實與水分狀況惡化；以及
• 都市擴張造成的土地封閉與覆蓋。

這些威脅往往彼此交織。植被移除或土壤受到過度擾動，可能增加地表逕流與侵蝕；侵蝕又會帶走富含養分的表土；有機質下降則會削弱土壤蓄水與維持生物活動的能力。最終形成惡性循環，讓農業更難抵禦極端氣候。

從「掠用土壤」轉向「守護土壤」

FAO提出的政策方向，是從土壤掠用轉向土壤守護。換句話說，土壤應被視為有限且具有生命功能的資源，需要長期維護，而不是生產體系中可以消耗殆盡的投入品。FAO與政府間土壤技術小組（ITPS）早期發布的資料，也呼籲所有使用或管理土壤的人扮演守護者，並促請各國政府推動永續管理。21

這種思維轉變十分重要，因為土壤恢復通常比土壤受損慢得多。因此，保護尚未嚴重退化的土壤，與修復已受損土地同樣關鍵。

解決方案早已存在

報告沒有提出一套放諸四海皆準的單一技術，而是列出一系列必須依據當地土壤、氣候與農業系統調整的工具，包括：

• 減少耕作或免耕；
• 以作物殘體、覆蓋物或覆蓋作物維持土壤覆蓋；
• 增加作物輪作的多樣性；
• 推動農林複合，將樹木納入生產系統；
• 重建土壤有機質；以及
• 更精準地管理肥料與養分。

FAO所定義的保育農業，建立在三項相互連結的原則上：減少機械性土壤擾動、維持永久性土壤覆蓋，以及作物多樣化。3334覆蓋作物與地表作物殘體可以減少雨滴直接衝擊土壤，並降低逕流；減少擾動及採用更多元的種植方式，則有助於維持土壤結構與有機質。3537

為何有效做法仍推廣緩慢？

目前的落差，主要是執行與配套問題。農民可能需要負擔新設備、投入品與轉換期成本，也可能面臨短期產量或工作流程的變化。此外，土地權屬缺乏保障、市場不穩定、信貸不足、農業推廣服務有限、實務訓練不足，以及缺乏適合當地的資料，都會阻礙新做法普及。FAO資料列出的障礙包括市場、信貸與農業推廣服務不足；針對抗旱土壤的指引也強調培訓、設備、投入品供應與技術支援的重要性。3638

這代表單方面要求農民改變耕作方式，卻不改善周邊的誘因與支援系統，往往難以奏效。要大規模推動土壤修復，需要長期資金、可靠的農業諮詢服務、合適的機械、可使用的在地監測工具，以及能獎勵長期土壤守護的政策。

COP17脈絡：土壤與氣候政策不能分開看

FAO在聯合國《防治荒漠化公約》第17屆締約方大會（UNCCD COP17）脈絡下發布這項評估。土地修復與建立具韌性的景觀，是該會議的重要議題；FAO相關資料也呼籲各方採取行動，避免、減少並逆轉農業土地與土壤退化。3950

這項發布時機凸顯了土壤、乾旱、糧食安全與氣候政策之間的緊密關係。高溫、乾旱、強降雨與野火，都可能加速侵蝕及有機碳流失；反過來，退化的土壤通常蓄水能力較低、碳儲存量較少，也無法為農業提供足夠的氣候衝擊緩衝。因此，土壤管理不應只被視為農業議題，也應納入氣候調適、生物多樣性保護與糧食政策規劃。

最重要的結論：知識已有，落實仍不足

這次評估最重要的訊息，是人類**「知道該怎麼做」與「實際做了多少」之間存在巨大落差**。在52.5%的受評區域被評為差或非常差、58%自2015年起持續惡化、只有10%改善的情況下，當務之急是讓永續土壤管理能夠在更大範圍內真正落地。2425

守護土壤不只需要農田現場改變耕作方式，也需要更廣泛的資金、設備、土地保障、技術諮詢、監測系統與政策投入。FAO的警告雖然嚴峻，但方向十分清楚：改善土壤的工具已經存在，下一步是以持續而有力的執行，將「土壤守護」從理念變成日常管理。