中國如何把資料轉化為經濟與國家力量

美中經濟與安全檢討委員會（U.S.-China Economic and Security Review Commission）2026年8月發布的議題簡報，將中國的資料政策描述為一套由國家主導、同時服務經濟發展與國家安全的戰略。北京不只是要監管資料，也在設法讓資料更容易被蒐集、分類、標準化、交換、估值，並部署到各個產業，同時維持國家對資料的強力控制。46

先把資料變成「生產要素」

中國在2020年正式將資料列為「生產要素」，與土地、勞動力、資本及技術並列。這項決定代表資料不再只是企業營運或網路服務留下的副產品，而被視為可支撐經濟成長、需要制度化管理的戰略資源。6

依據委員會的分析，北京正建立一套能夠：

• 蒐集並標記資料；
• 將分散的資料集標準化、整合；
• 透過正式市場包裝、流通資料；
• 把符合條件的資料資源轉化為商業或金融資產；以及
• 將資料部署到工業、科技與政府應用中的制度。4

這項政策的重點並不只在個人資訊或網路內容。簡報特別提到企業、營運、工業、機器及感測器資料，也就是來自工廠、設備與真實世界運作的「實體世界資料」。這類資料對製造業和人工智慧尤其可能具有價值。4

中央定方向，地方和企業試驗

中國的做法是由中央設定方向，再由地方政府與企業負責落地。地方政府被鼓勵發展資料應用及商業化試點，因此能在更大的黨國體制框架內進行政策和市場實驗。4

國家數據局是這套資料經濟制度的重要組成部分。委員會將其角色與資料基礎設施、資料市場及產業應用的協調聯繫起來。由政府主導的資料交易所、資料資產會計規則與試點計畫，目的在於讓高價值資料更容易交易、取得融資，並促進資料集中。4

這與完全由市場自行發展的模式不同。委員會形容，中國的制度由國家在很大程度上參與決定資料如何組織、估值、流通，以及如何因應戰略目的被使用。4

商業化與更嚴格的國家控制並行

中國一方面建立資料市場，另一方面也加強監管。委員會指出，《數據安全法》涵蓋資料的蒐集、儲存、使用、處理、傳輸、提供與披露；資料分類和處理要求，則同時連結經濟發展、社會發展及國家安全考量。4

簡報表示，相關規則可能保留國家取得資料的能力、限制外國控制、以廣泛方式界定可能具有敏感性的資料，並限制資料跨境傳輸。對在中國營運的企業而言，這代表資料商業化機會與資料本地化、法規遵循壓力可能同時存在。4

實際義務可能包括在中國境內保存或本地化資料、對資料集進行分類、符合安全要求，或在把資料傳往境外前取得核准。委員會的分析支持這些壓力確實存在，但具體影響仍取決於企業、產業、資料類型及適用規則。4

為什麼工業資料可能影響AI與機器人

委員會認為，中國若能整合並標準化工業及實體世界資料，可能在商業人工智慧領域取得優勢。這類系統往往需要工廠、機器、車輛及其他真實環境的營運資料，而不只是從網路擷取的大量文字。4

簡報指出，這項能力可能與以下領域相關：

• 自動駕駛車輛；
• 人形機器人；
• 工業機器人；以及
• 下一代製造系統。4

大量感測器、工廠和營運資料，能協助這些系統進行訓練、測試與部署。不過，委員會將此視為潛在的戰略優勢，並沒有宣稱中國必然會在所有相關應用中領先。

資料也是情報與軍事資源

委員會的疑慮不只在商業競爭。它表示，更加整合的資料可能提升中國的情報蒐集能力與軍事能力，同時強化中國科技和製造業。從這個角度看，資料已成為中美國家力量競爭的一部分。4

這種「軍民兩用」特性是簡報的核心之一：同一套能協助企業開發工業應用的系統，也可能增強國家理解經濟、社會、技術及潛在對手的能力。因此，委員會將資料政策視為戰略議題，而不只是隱私、數位貿易或企業合規問題。4

美國企業可能面臨哪些風險？

在中國設有營運、員工、供應商或研究活動的美國企業，可能同時面對多重挑戰：

• 不確定哪些資料會被認定為敏感資料，或需要特殊處理；
• 被要求在中國境內儲存或處理資料；
• 將資料跨境傳輸時受到限制，或須取得核准；
• 難以把中國產生的資料與全球分析及AI系統整合；以及
• 專有商業、工業或營運資料更容易受到國家取得機制的影響。4

這些壓力可能使全球資料治理更加複雜，並推高企業營運成本，也可能限制企業把中國資料用於全球研究、產品開發及AI訓練。委員會並未表示所有企業都會面對相同要求；實際風險仍會因資料內容和企業所屬產業而異。4

給美國國會的訊息：需要國家資料戰略

這份簡報對政策的核心含意是，美國應考慮制定國家資料戰略，把資料視為經濟資產與戰略資源，而不只是透過隱私或網路安全政策來處理。46

委員會所指向的框架，應涵蓋高價值美國資料的創造、估值、交換、保護及生產性使用，同時處理國家安全風險與外國取得資料的問題。更廣泛的警告是：能夠圍繞資料建立制度和市場的國家，取得的優勢可能不只在軟體，也會延伸到人工智慧、製造、情報及國防。415