歐盟延長伊朗制裁，9個歐洲國家跟進：7月24日決定重點整理

這套人權制裁制度由歐盟於2011年建立，之後持續更新，與2023年因伊朗軍事支援問題而設立的制裁框架並不相同。

延長2023年軍事支援制裁框架

歐盟同日通過決定（CFSP）2025/1837，修訂決定（CFSP）2023/1532，並延長原有的限制措施。

這套框架目前涵蓋：

• 伊朗對俄羅斯侵略烏克蘭戰爭的軍事支援；
• 伊朗對中東及紅海地區武裝團體與相關實體的支援；
• 伊朗被指破壞中東航行自由的行動。

歐盟文件指出，軍事支援框架下有4人被移出名單。另一方面，人權制裁決定則移除3人，並更新一個實體的名單資料。

因此，外界所說的「刪除4人」或「刪除3人」其實都可能正確，關鍵在於兩者分屬不同制裁制度，而非同一份名單出現矛盾。

哪9個國家跟進歐盟？

宣布讓本國政策配合歐盟相關決定的9個非歐盟國家是：

• 阿爾巴尼亞
• 波士尼亞與赫塞哥維納
• 冰島
• 列支敦斯登
• 摩爾多瓦
• 蒙特內哥羅
• 北馬其頓
• 挪威
• 烏克蘭

這種「對齊」並不代表這些國家成為歐盟成員，也不表示歐盟法律會自動在當地直接生效。各國仍須透過自身法律與行政制度落實相關措施。

這個群組包括歐盟候選國、歐洲經濟區成員，以及正面對俄羅斯侵略的烏克蘭。若各國完成本國程序，制裁措施的實際適用範圍就會超出歐盟27個成員國。

制裁針對哪些行動？

支援俄羅斯對烏克蘭的戰爭

歐盟在2023年設立專門框架，回應伊朗向俄羅斯提供軍事支援的問題。歐盟官員及相關文件將伊朗提供無人機及其他軍事設備，與俄軍攻擊烏克蘭人員及基礎設施的行動連結起來。

7月29日，歐盟外交與安全政策高級代表卡雅・卡拉斯（Kaja Kallas）與伊朗外長阿巴斯・阿拉奇（Abbas Araghchi）通電話，再次要求德黑蘭停止對俄羅斯的軍事支援；雙方也討論波斯灣降溫及區域緊張局勢。

支持中東與紅海武裝團體

2023年框架後來擴大適用於伊朗對中東及紅海地區武裝團體與相關實體的支援。歐盟關注的範圍包括與商業航運遇襲及區域安全風險有關的行動。

威脅航行自由，尤其是荷姆茲海峽

2026年5月22日，歐盟擴大原有框架的適用範圍，使其可以制裁涉及伊朗相關行動或政策、並威脅中東航行自由的人士與實體，尤其聚焦荷姆茲海峽。

6月8日，歐盟首次依據這項新增事由作出制裁，對象包括伊斯蘭革命衛隊海軍單位及兩名人士。

伊朗境內的嚴重人權侵害

另一套人權制度則針對歐盟所指的鎮壓、濫用司法程序、死刑判決及壓制資訊等問題。7月24日新增的6人中，包括5名法官及一名網絡組織相關人士。

7月措施如何接上2026年的制裁擴張？

7月24日的決定並非孤立事件，而是歐盟今年逐步擴大伊朗制裁工具的一環：

• 3月16日： 歐盟以嚴重人權侵害為由，新增制裁16名人士及3個實體，包括高級安全官員及伊斯蘭革命衛隊指揮官。
• 5月22日： 歐盟把威脅中東航行自由、特別是荷姆茲海峽航行的行動，納入2023年軍事支援框架的制裁範圍。
• 6月8日： 歐盟依據新增的航行自由事由作出首次列名處分。
• 7月24日： 歐盟新增6人至人權制裁名單、延長軍事支援框架，並分別在兩套框架下移除部分名單對象。

換句話說，歐盟正同時運用幾種制裁工具：針對涉嫌侵害人權的個人列名、限制與軍事技術及支援有關的活動，以及建立處理海上通行與區域安全問題的更廣泛法律依據。

卡拉斯7月29日的呼籲

在7月29日的通話中，卡拉斯要求伊朗停止支援俄羅斯。她表示，俄羅斯在烏克蘭的行動造成越來越多平民傷亡，而伊朗提供的軍事物資會協助俄方發動相關攻擊。

兩人也談及波斯灣局勢降溫、區域緊張，以及外交斡旋的可能性。這顯示歐盟的制裁政策與外交施壓是並行推進，而非只停留在名單更新層面。

「對齊」的效果與限制

9個非歐盟國家加入，代表歐洲對歐盟所指控的相關行動採取更協調的政策立場，也可能減少受制裁人士或實體利用歐盟與夥伴國之間政策差異的空間。

但現有資料並未證明這些措施在實務上的效果，也沒有量化經第三國、雙用途物項或銀行渠道持續規避制裁的風險。這些都是需要另行查證的問題，不能僅憑制裁範圍擴大便作出結論。

目前可以確定的是：歐盟在2026年逐步擴大對伊朗的法律制裁工具，而9個歐洲國家的政策對齊，則讓相關措施在歐盟以外獲得更廣泛的配合。