加薩解除武裝協議被稱為「歷史性突破」：落地進程卻陷停滯

尼古拉・馬丁諾夫（Nickolay Mladenov）形容，哈馬斯在7月30日接受加薩停火路線圖，是一項可能具有歷史意義的突破；但他並沒有把這件事描述成已完成的投降。

根據這份15點框架，哈馬斯及其他巴勒斯坦武裝派別原則上同意放棄武器，並把加薩的民政及安全管理權移交給過渡行政機構。1613

關鍵差別在於：協議建立的是「如何執行」的框架，武器卻尚未交出，原定的落地程序也還沒有啟動。9

路線圖究竟要求什麼？

這份方案的核心，是讓加薩由單一治理機構管理，終止哈馬斯在當地的軍事、警務及行政控制。其基本原則可概括為「一個權力、一套法律、一種武器」；由巴勒斯坦技術官僚組成的加薩行政管理國家委員會（National Committee for the Administration of Gaza，NCAG），則被列為過渡時期的治理機構。212

解除武裝並非一次完成，而是預計分階段進行。路線圖同時把武器去除進度，與以色列相應採取的措施——包括撤出加薩——連結起來。由埃及、卡達、土耳其及美國等調停方組成的執行委員會，將在每一階段完成後進行核實，再決定是否進入下一階段。2111415

因此，馬丁諾夫才會提醒各方，加薩「不可能在兩週內解除武裝」。他的意思是，這是一個需要核查、互惠行動及逐步推進的程序，而不是單方面、隔夜完成的武器交接。10

為何落地進程陷入停滯？

目前最大的死結，是先後次序與互信問題。

路線圖設想的是：解除武裝與以色列撤軍分階段同步推進；但以色列在聯合國安理會表明，哈馬斯必須先全面解除武裝、拆除軍事基礎設施，之後方案才有可能推進。5

以色列駐聯合國副大使諾雅・富爾曼（Noa Furman）直言「解除武裝必須先行」，並指控哈馬斯正在重建軍事能力、違反停火協議；她表示，應以哈馬斯的實際行動，而不是承諾來評估該組織。5

馬丁諾夫則從另一個方向提出警告。他表示，以色列持續發動的攻擊正危及停火框架，並批評影響人道及避難物資進入加薩的限制。現有證據支持這些較廣泛的憂慮，但無法獨立證實原始問題所提到的每一場具體會議、期限或政治解釋。6920

因此，哈馬斯的接受仍是政治承諾，而不是實際交接。原本預定用來制定分階段解除武裝及以色列撤軍時間表的14日期限，也尚未開始計算。9

若停火崩潰，馬丁諾夫警告什麼？

馬丁諾夫表示，持續暴力可能把加薩推向「無法回頭的臨界點」；如果停火方案失敗，當地甚至可能所剩無幾，沒有足夠基礎可供重建。617

他也向安理會警告，加薩「已經承受不起另一場災難」。這番話把停滯中的執行問題，同時定性為政治與人道危機：若停火無法運作，路線圖中的重建及治理安排便無從展開。810

國際穩定部隊能否打破僵局？

路線圖設想成立一支國際穩定部隊，協助監督武器去除工作。這支部隊須待地面局勢足夠平靜後才會部署，並不是用來立即取代以色列與哈馬斯之間尚未解決的協議。58

美國駐聯合國大使邁克・沃爾茲（Mike Waltz）向安理會表示，夥伴國家的軍人及相關人員已安排抵達加薩，協助維持和平；但部署進度比華府希望的更慢。他說，烏干達、摩洛哥及哈薩克已提出派出數千名部隊的方案。23

不過，這支擬議中的部隊並不能自行解決最根本的爭議。以色列仍強調解除武裝必須先於撤軍；路線圖則依賴雙方採取互惠、分階段且經核實的行動。514

在先後次序尚未取得共識之前，國際穩定部隊的任務範圍及部署，仍取決於一套尚未形成的地面條件。

結語：突破已出現，執行卻還沒開始

馬丁諾夫的訊息可以說是審慎樂觀，卻也十分直接：哈馬斯在7月30日接受路線圖，為解除武裝及建立民政治理開出一個前所未有的窗口，但這並不代表兩項工作已經完成。16

協議之所以停滯，是因為各方對「第一步應該是什麼」仍有分歧；雙方也都尚未完整履行各自承諾，而持續暴力正削弱核實進度及撤軍所需的條件。

這份路線圖仍可能成為前進方向，但馬丁諾夫的警告同樣清楚：政治承諾必須盡快轉化為受監督的執行程序，否則停火一旦崩潰，這個脆弱的方案也可能失去存續空間。