為何德國認定 Apple 的 App 追蹤規則偏袒自家服務？

Apple 的 App Tracking Transparency（ATT，App 追蹤透明度）原本是為了讓使用者決定是否允許 App 跨越其他 App 與網站追蹤活動。不過，德國聯邦卡特爾局認為，Apple 實際設計這套機制時，對自家服務與第三方 App 採用了不同的同意流程，後者不僅多了一道程序，提示畫面也可能降低使用者按下同意的意願。這使隱私保護工具同時可能成為影響競爭的設計。

Apple 仍主張相關規則符合競爭法，但已提出具法律約束力的承諾。德國聯邦卡特爾局現已將這些承諾正式確立，並結束相關程序。

德國究竟反對什麼？

Apple 於 2021 年推出 ATT 後，第三方 App 若要將資料用於特定形式的跨公司追蹤，通常必須先取得一般資料保護法規要求的同意，再透過 Apple 規定的 ATT 彈出視窗取得另一項許可。這套額外且嚴格的要求，並未以相同方式套用在 Apple 自己的服務上。

因此，監管機構質疑的重點並不是「詢問使用者是否同意追蹤」本身，而是兩套流程並不對等：

• 第三方 App 可能要先後顯示兩個同意要求，才能使用涉及廣告的追蹤資料。
• Apple 自家服務則在 Apple 生態系統內採用不同的同意流程。
• 德國方面的初步評估認為，第三方 App 使用的 ATT 提示可能透過文字、版面或符號引導使用者拒絕；Apple 用於個人化廣告的提示，則相對更容易促成同意。

換句話說，爭議不在於隱私同意機制是否應該存在，而在於這套機制的設計與適用方式，是否讓 Apple 自己比競爭對手更有利。

Apple 必須怎麼改？

Apple 提出的承諾已被德國聯邦卡特爾局宣布具有法律約束力，改動涵蓋提示畫面本身，以及開發者如何安排同意流程。

第三方 App 的提示必須更中立

Apple 將重新設計第三方 App 顯示的 ATT 彈出視窗，確保文字、呈現方式與視覺元素不會刻意降低使用者同意的意願。第三方 App 的請求，將更接近 Apple 自家服務所使用的同意提示。

開發者可整合不同的同意要求

開發者將獲得更大彈性，把 Apple 的追蹤請求與其他資料保護同意要求以更合理的方式整合，減少使用者必須面對兩個分開視窗的「雙重門檻」。這可望降低第三方 App 的同意流程相較於 Apple 自家服務更繁瑣的問題。

四個月內完成，監督持續七年

在決定正式送達後，Apple 有四個月時間實施改動；合規情況則由獨立受託人監督七年。

改動不只影響德國

雖然案件由德國競爭主管機關調查，但相關承諾將適用於幾乎整個歐盟，而不只是在德國使用 iPhone 或 iPad 的用戶。

這對歐洲的 App 開發商與行動廣告業者尤其重要。使用者是否同意追蹤，會影響開發者能否取得用於精準廣告的資料；同意視窗能否與其他隱私揭露安排在同一個順暢流程中，也會影響廣告成效衡量與服務營運。

包括 Meta 在內、依賴廣告收入的業者長期關注可用資料的準確度與同意流程的可操作性。不過，目前資料支持的是業界對競爭與廣告衡量的廣泛疑慮，並不足以證實 Meta 在此案中提出了某項具體、當前的要求。

使用者的隱私保護會取消嗎？

不會。這項和解不會撤銷原有的同意要求。第三方開發者在進行受規範的跨公司追蹤前，仍必須取得使用者許可。

真正改變的是同意流程的呈現方式與競爭中立性：Apple 必須讓自家服務與競爭 App 的流程更為可比，並避免使用會把使用者推向特定答案的設計。也就是說，這次調整的是流程與介面，而不是取消隱私保護。

法國與義大利的罰款，為何讓 Apple 壓力更大？

德國的承諾並非孤立事件，而是歐洲各國持續檢視 ATT 實施方式的一部分。監管機構普遍區分兩件事：保護隱私的目標可以正當，但平台不能在要求競爭對手取得同意時，設下比自己更沉重的負擔。

法國競爭主管機關於 2025 年 3 月以 ATT 的實施方式損害行動 App 廣告市場競爭為由，對 Apple 處以 1.5 億歐元罰款。法方強調，ATT 要求 App 在追蹤使用者前取得許可的目標本身不是核心問題，爭議在於實施方式。

義大利競爭監管機構之後再處以 9,860 萬歐元罰款，認定 Apple 的 ATT 政策阻礙 App Store 競爭，並利用其主導地位。

德國如今要求中立提示、減少分拆的同意流程，並接受長期合規監督，反映出歐洲對大型平台的一項明確要求：隱私規則可以保護使用者，但不能只讓第三方開發者承擔更高的同意成本。