維也納 IAEA 大會凸顯美伊核僵局升溫

9 月 14 日在維也納舉行的國際原子能總署（IAEA）第 70 屆年度大會，讓美伊核問題的對立更加赤裸。美國提出一條看似可供下台的路徑：由伊朗境外供應核燃料；但前提是德黑蘭放棄國內濃縮鈾能力，並重新全面配合 IAEA 查核。與此同時，美方官員也顯示，談判並非唯一選項；伊朗最高核子官員則未能出席會議。11129

境外供料：誘因，也是條件

美國能源部長萊特（Chris Wright）表示，若伊朗核問題獲得解決，美國準備從境外向伊朗供應核燃料。這項構想的核心，是以外部供料滿足民用核能需求，同時不讓伊朗保留國內濃縮鈾能力。29

這項提議沒有公開設定協商時程，卻帶有明確壓力。萊特先前曾稱，核協議未必能達成；他並暗示，摧毀伊朗相關能力可能成為替代選項。在維也納，美國的國家聲明亦批評伊朗履行保障監督義務的紀錄，要求其全面與 IAEA 合作。127

因此，美方訊息同時包含誘因與最後通牒的意味：伊朗可以走向由外部支持的民用核能安排，但須先接受德黑蘭長期抗拒的限制。

真正卡關的是查核能力

爭議不只在未來是否能濃縮鈾，更在於 IAEA 能否確認伊朗目前的核活動與核材料狀態。

IAEA 總署長葛羅西（Rafael Grossi）指出，除 6 月對布什爾核電廠的一次檢查外，IAEA 已超過 6 個月未能在伊朗進行實地驗證。他說，該機構既沒有先前申報核材料的充分資訊，也無法進入驗證所需設施，形容這構成嚴重的核擴散疑慮。6

IAEA 理事會對伊朗合作問題的壓力也正在升高。路透報導，美國、英國、法國與德國正尋求理事會通過決議，將伊朗問題提交聯合國安全理事會；背景是德黑蘭未完全配合對未申報地點鈾痕跡的調查。17

這也說明，濃縮鈾之爭無法和檢查問題切割：若沒有准入權與必要資訊，IAEA 及外部政府就無法獨立判定伊朗核計畫的實際狀態。

伊朗核子首長被拒入境，技術爭議轉成外交對撞

伊朗主管核事務的副總統、伊朗原子能組織主席穆罕默德・伊斯拉米（Mohammad Eslami），因奧地利拒絕給予制裁豁免，未能出席大會。萊特證實，華府曾施壓反對豁免，並稱伊斯拉米是受制裁人士。1113

伊朗國營電視台表示，伊斯拉米及其代表團原已搭機前往維也納，但途中受阻，最終返回德黑蘭。12

此事不僅改變會議安排，也讓原本用於與聯合國核監管機構對話的場合少了伊朗核子主管。對德黑蘭而言，這加深其對程序受政治制約的觀感；對華府而言，制裁執行不應因 IAEA 會議而有例外。

「十字鎬山」活動增添不確定性

外界也關注伊朗主要濃縮設施附近、高度設防的「十字鎬山」（Pickaxe Mountain）地點。葛羅西表示，遙測影像顯示一處工地周邊有活動跡象，但強調 IAEA 沒有關於當地實際進行何種作業的具體資訊。2126

伊朗則將相關指控斥為「媒體炒作」，並稱自己正履行保障監督義務。19

現有報導所能支持的結論較為有限：IAEA 看見與施工相關的活動，但尚未確認地下設施內正進行何種工作。21

荷姆茲海峽爭議顯示外溢風險

核對峙也發生在荷姆茲海峽周邊安全升溫之際。伊朗革命衛隊稱，巴拿馬籍油輪 El Gaia 在海峽以南一處限制區觸及水雷並起火；美國中央司令部則否認，稱該油輪上月先遭伊朗飛彈擊中，之後在阿曼外海又遭無人機攻擊。3132

路透報導了雙方互相矛盾的說法，因此現有資訊無法獨立確認事件的確切經過或責任歸屬。可以確定的是，在區域局勢動盪之際，這艘油輪的受損原因又成為美伊各自敘事激烈交鋒的另一個戰場。31

維也納會議透露了什麼？

這場大會沒有帶來重返核協議的路徑，反而凸顯三項相互強化的難題：美國堅持伊朗停止濃縮鈾並恢復查核准入；IAEA 無法完成其認為必要的驗證工作；以及外交氛圍惡化到伊朗核子首長都無法親自出席會議。

美國的核燃料提案顯示，經協商的民用核能安排仍被提出討論；然而，檢查缺口、武力威脅與伊斯拉米旅行爭議，都顯示雙方距離建立可讓此類安排運作的信任與查核條件仍相當遙遠。161127