阿巴斯的選舉豪賭：擴大議會、降低門檻，巴勒斯坦2026年選舉是民主破冰還是又一次空頭支票？

2026年6月14日，巴勒斯坦自治政府主席馬哈茂德·阿巴斯（Mahmoud Abbas）簽署一項具有深遠影響的總統令，企圖兌現一年前對國際社會的承諾，宣布一套徹底翻新選舉制度的藍圖，並為近二十年來的首次全國大選設定時間表。根據該法令，立法委員會（PLC）與巴勒斯坦全國委員會（PNC）選舉將於2026年11月1日舉行，總統大選則安排在2027年初。這項改革大幅改變了政治遊戲規則，但過去屢次取消選舉的陰影，以及現實中重重障礙，讓這一切充滿了不確定性。

六月法令的核心變革

這項總統令旨在修訂2007年的《大選法》，並引入多項結構性變化，以圖擴大政治參與。官方通訊社瓦法社（WAFA）詳列了完整的改革內容：

• 立法委員會議席：巴勒斯坦立法委員會席位將從原有的132席擴增至200席。
• 選舉門檻：政黨或聯盟贏得席次的最低得票率門檻急遽降至1%。
• 參選名單：每份候選人名單的最低人數要求從16人提高至20人。
• 候選年齡：競選立法委員會的最低年齡限制從28歲下調至23歲。
• 婦女保障：名單須確保每三名候選人中至少有一名女性，這實際上強制規定了約33%的最低女性代表比例。（部分其他消息來源稱保障名額為四分之一，但瓦法社的文本明確規定了更高的「三選一」要求。）
• 政治效忠：所有候選人均須承諾遵守巴勒斯坦解放組織（PLO）的原則，這項要求此前也適用於地方選舉法規。

選舉時間表

阿巴斯的宣布確立了一個兩階段的選舉進程：

1. 立法委員會與巴勒斯坦全國委員會選舉：訂於2026年11月1日。這兩項選舉將同步舉行，當選的立法委員將自動成為巴勒斯坦全國委員會中代表本土的代表。此前，阿巴斯於2026年2月2日發布的另一項總統令，已呼籲巴勒斯坦本土與海外僑民共同參與此次投票，選舉將採行完全比例代表制進行。
2. 總統大選：承諾在「2027年初」登場，但至今未見具體日期，也未頒布啟動選舉的正式總統令。

擱淺近二十年的民主進程

這項宣布的時空背景，是巴勒斯坦極度嚴重的民主停滯。

上一次的立法選舉得回溯至2006年，那場由哈馬斯（Hamas）勝出的投票，最終導致政治分裂，立法委員會自2007年起便陷入停擺。至於上一次總統大選，更早在2005年，當年阿巴斯以約65%的得票率當選。他的四年任期早在2009年便已屆滿，但此後他一直以總統令的形式執政至今。

2021年，阿巴斯曾宣布立法和總統選舉日期，但最終以以色列未保證東耶路撒冷巴勒斯坦人投票權為由，無限期推遲。更近期，在2025年6月9日，阿巴斯致函法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）等國際領袖，承諾在十二個月內舉行總統和立法選舉，而2026年6月的這項法令正是兌現該承諾的正式步驟。

地方層級近期略有進展：2026年4月25日，約旦河西岸與加薩部分地區（代爾拜拉赫）舉行了市政選舉。

為何外界深陷懷疑論

儘管這項法令內容詳盡，但分析家、批評者乃至巴勒斯坦公眾，仍極度懷疑選舉能如期舉行。

批評者指出一個關鍵漏洞：針對2027年總統大選，至今未見具約束力的總統令。法塔赫（Fatah）領袖薩米爾·西尼吉拉維（Samer Sinijlawi）對此強調：「沒有提供選舉日期，沒有發布總統令，也沒有提出任何時間表。」

在仍受哈馬斯控制且大片地帶已成廢墟的加薩走廊，能否舉行自由公正的選舉，是另一個尚無解答的重大難題。

公眾信心極其低落。巴勒斯坦政策與調查研究中心（PCPSR）2025年的一項民調顯示，高達八成巴勒斯坦人希望高齡90歲的阿巴斯辭職，更有六成民眾懷疑總統大選會真的付諸實行。這份懷疑其來有自，根植於過往的反覆紀錄：阿巴斯曾在2010、2012以及2021年多次宣布選舉，最終都推遲或取消，導致許多人認為此舉旨在維持國際社會認可其合法性，而非對民主轉型的堅定承諾。