歐盟反壟斷調查鎖定人造草皮供應商：荷蘭與德國市場疑現卡特爾

歐洲委員會（European Commission）正在調查人造草皮（synthetic turf）產業是否存在卡特爾行為，重點鎖定供應體育場與運動場地人工草皮的企業。監管機構初步認為，部分公司可能在荷蘭與德國市場協同行動、扭曲競爭，涉嫌違反歐盟反壟斷規則。

目前案件已進入歐盟競爭法程序中的重要階段——「異議聲明」（Statement of Objections）。這代表歐洲委員會已形成初步法律與事實判斷，但尚未做出最終裁決。

疑似卡特爾行為：涉及兩個國家的體育草皮市場

根據歐盟執委會的初步評估，數家活躍於人造草皮產業的企業可能透過協調行為影響體育場草皮專案的競標或供應條件。

若指控最終成立，相關行為可能構成兩個獨立卡特爾：

• 一個影響荷蘭市場
• 一個影響德國市場

這類企業間的協議若涉及價格協調、市場分配或限制競爭，將違反《歐盟運作條約》第101條（Article 101 TFEU），該條文禁止企業之間限制競爭的協議與行為。

目前被公開點名的公司

調查涉及多家產業企業，但公開資料目前只明確提到兩家公司：

• Eurofield SAS
• Unanime Sport SAS（在相關期間為 Eurofield 的母公司）

歐洲委員會尚未公布完整的涉案企業名單，因此其他可能被調查的公司仍未對外確認。

2023年突襲搜查：調查的起點

整起案件可追溯至 2023年6月。當時歐洲委員會在多個歐盟國家對人造草皮企業進行未事先通知的現場檢查，也就是競爭法調查中常見的**「突襲搜查」（dawn raids）**。

在這類行動中，調查人員通常會蒐集：

• 公司內部文件
• 電子郵件與通訊紀錄
• 商業合約或報價資料

這些證據可用來判斷競爭對手之間是否存在非法協調。

2025年程序性罰款：歐盟首次開罰

雖然卡特爾調查仍未結案，但監管機構已先針對程序違規開出罰單。

2025年9月8日，歐洲委員會對 Eurofield SAS 與 Unanime Sport SAS 合計處以約 17.2萬歐元罰款，原因是兩家公司在調查期間未完整回覆監管機構的資訊要求。

此案具有象徵意義，因為這是歐盟首次因企業在反壟斷調查中提供不完整資訊而開罰。

監管機構指出，當局在突襲搜查取得的文件與公司後續提交的回覆之間發現差異，因此認定回覆並不完整。

是否與人造草皮回收有關？

目前公開資訊並未清楚說明這起卡特爾指控是否與**人造草皮回收（turf recycling）**相關。

既有報導主要聚焦於：

• 體育場人工草皮供應
• 專案競標與市場競爭

因此，卡特爾行為是否涉及回收或再利用市場，目前仍沒有明確證據。

接下來會發生什麼？

案件目前仍處於異議聲明階段。收到文件的公司可採取以下程序權利：

• 查閱歐盟委員會的證據材料
• 提交書面答辯
• 申請口頭聽證

只有在完成這些程序後，歐盟委員會才會作出最終裁決，決定是否真的違反競爭法。

若最終確認存在卡特爾，企業可能面臨更嚴厲的反壟斷罰款。但目前已確定的 17.2萬歐元罰款，僅針對提供不完整資訊的程序性違規，並不代表卡特爾指控已被證實。

為何這起案件受到關注

人造草皮案凸顯了歐盟競爭執法的兩個趨勢：

• 監管範圍擴大：即使是體育基礎設施等較小眾產業，也可能成為反壟斷調查對象。
• 程序合規更嚴格：企業在調查中提交資訊不完整，也可能面臨直接罰款。

隨著異議聲明已發出，案件接下來將進入企業答辯與審查階段，最終是否認定存在卡特爾仍有待歐盟委員會的正式決定。