伊朗目前持有約440公斤純度高達60%的濃縮鈾,這個純度距離武器級別只有一步之遙。國際原子能總署(IAEA)評估,若進一步濃縮,這些材料足以製造約11枚核武器 。長期以來,美國一直堅持必須銷毀這些庫存,作為任何持久協議的先決條件。
5月25日,川普總統明確軟化了先前要求所有材料必須運出伊朗的立場。他在Truth Social平台上發文,提出了三個可接受的選項:立即將鈾移交給美國銷毀;在國際監督下並與德黑蘭協調,於伊朗境內「就地銷毀」;或在另一個雙方同意的地點銷毀,並由原子能委員會或其同等機構見證 。他將這批庫存稱為「核塵埃!」,並表示IAEA將監督整個過程
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伊朗一直抗拒任何實體移交材料的方案。根據《世界報》的報導,伊朗提出的對案是,在IAEA的監督下稀釋這批庫存——這在《伊朗核協議》(JCPOA)時代曾部分實施過——並將其餘部分出口到俄羅斯,而非運往美國 。德黑蘭的強硬派正在抵制任何形式的鈾處置,而這個單一議題已多次讓更廣泛的談判脫軌
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這份備忘錄的設計初衷,就是要把核問題先擺在一邊。伊朗拒絕在這份第一階段的文件中,納入永久停止濃縮活動或拆除其核設施的承諾,僅承諾在未來進行核談判,在此階段不做出任何實質性讓步 。華府認為這是在拖延時間,而德黑蘭則將此視為在獲得制裁救濟前絕不能跨越的底線。
金錢是另一個主要癥結點。伊朗要求先釋放凍結資產,作為推進這份初步備忘錄的前提條件。
具體來說,據伊朗國際電台引述一名直接了解談判的消息人士稱,伊朗談判代表已將存放在卡塔爾的120億美元凍結資金的解凍,設定為繼續向前邁進的嚴格前提 。伊朗塔斯尼姆通訊社的報導則補充說,德黑蘭希望在備忘錄公佈時,能立即拿到240億美元資金總額的一半,其餘款項則在60天內解凍
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即使美方官員表示框架已接近完成,伊朗內部的強硬派仍在抵制包含鈾處置,以及按美方要求重新開放荷莫茲海峽的條款 。美方自身也有顧慮:川普告誡其代表「不要急於達成協議」,而這番話正是在區域官員形容協議接近尾聲時提出的
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