核心障礙以伊朗勝利作結。 美國最初的立場是要求將伊朗庫存的60%濃縮鈾從該國物理移除。德黑蘭的堅定反立場——所有稀釋必須在伊朗本土進行——是主要的膠著點。最終的MoU文本反映了伊朗的立場:濃縮庫存將「在伊朗境內稀釋」,美國同意此安排作為推進停火與荷姆茲海峽重啟的妥協
。伊朗目前持有超過9000公斤的濃縮鈾,其中包括440公斤接近武器等級(60%濃度)的材料
。
伊朗確保了MoU內容完全未包含限制其飛彈計畫、彈道飛彈發展或更廣泛國防能力的任何語言。根據伊朗媒體報導,60天談判窗口下的討論嚴格限於三個議題:伊朗的和平核計畫、解除美國制裁,以及戰爭相關損害賠償。飛彈與常規國防被明確排除在談判範圍之外
。這意味著伊朗維持了其立場:此類能力在此框架下是不可談判的。
荷姆茲海峽重啟。 MoU規定立即結束美國對伊朗港口的海上封鎖,並在30天內由伊朗部隊清除水雷,逐步重啟荷姆茲海峽的商業航運。在60天停火窗口期間,該海峽將免收通行費
。MoU指出,伊朗將「盡其最大努力安排商業船隻安全通行,且不收費」
。
制裁救濟。 美國承諾在簽署後立即豁免對伊朗原油出口的制裁,允許伊朗恢復石油銷售。MoU也表示,美國將致力在60天談判期內,解除美國當局及聯合國對伊朗實施的所有制裁;然而,全面救濟的順序與範圍,仍有待最終協議的談判
。美國高階官員駁斥了關於德黑蘭在簽署協議後即可立即取得凍結資產或數十億美元重建方案的報導,澄清這些利益須視最終協議而定
。
整個框架被設計為60天的臨時停火。在此期間,美伊雙方將就剩餘的核問題、制裁與賠償進行「最終協議」的談判。若60天內未能達成最終協議,停火與荷姆茲海峽重啟可能失效
。過渡期間,伊朗同意維持核現狀——不進一步濃縮鈾、不擴建核設施——但除了MoU中已規定的義務外,不承擔新的核義務
。MoU第一條也要求「在所有戰線,包括黎巴嫩,立即且永久終止軍事行動」
。
6月17日的MoU在很大程度上確立了伊朗的紅線:濃縮鈾留在伊朗由IAEA監督稀釋、飛彈與國防談不談、原油制裁立即解除、荷姆茲海峽以60天試行期重啟。這項協議是一個啟動談判的框架,而非最終解決方案——最棘手的問題,包括伊朗未來的濃縮權利與全面解除制裁,都將延至未來幾週內協商。
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