FCC 禁用中國人形機器人：一場沒有「備胎」的禁令，可能重演太陽能保護主義的失敗劇本

反觀美國，目前幾乎沒有建立起任何具規模的本土人形機器人產業來承接這批進口禁令所留下的市場空缺。FCC 主席 Brendan Carr 表示，這項限制措施旨在「迅速刺激美國本土生產」。但從零開始蓋工廠、建構供應鏈、培養技術勞工，需要耗費數年時間。在這段空窗期，美國的企業、研究機構與早期使用者將無法取得全球主流的機器人硬體。

「35% 外國零件條款」雪上加霜

這項禁令中隱藏了一項關鍵條款：不僅完全在中國製造的機器人受到限制，任何含有超過35%外國零件的機器人也將被一併禁止。

這項廣泛的定義可能導致任何美國或盟國的製造商，只要使用全球供應鏈，就會面臨被禁的風險。這實際上懲罰了多數硬體新創公司賴以為生的全球採購模式，反而拖慢了禁令聲稱要加速的本土產業建置。

聯邦政府豁免權自相矛盾

值得注意的是，美國聯邦政府被明確排除在這項禁令之外。這意味著美國軍方與情報機構，仍然可以視需要採購中國製造的人形機器人 。

這一點從根本上削弱了禁令的國家安全論述：如果這項技術真的對國家安全構成「不可接受的風險」，那麼豁免聯邦政府使用，要麼代表安全威脅被誇大，要麼代表美國政府自己也找不到可信任的替代方案。

太陽能關稅的慘痛教訓

美國自2012年開始對中國太陽能板課徵反傾銷與平衡稅，隨後又不斷推出規避關稅的調查與新稅率。然而，根據哥倫比亞大學能源政策中心的數據，截至2024年，中國仍掌控全球約80%的太陽能製造產能。

這個過程被形容為永無止境的「關稅打地鼠」遊戲：每當美國堵住一條管道，中國製造商便透過東南亞、印度等地轉運，繞過美國的貿易壁壘 。在機器人禁令的案例中，同樣的模式很可能重演——中國廠商可能會透過在盟國重新配置供應鏈或移轉最終組裝地來規避35%的零件限制，而不會真正損害其整體生產優勢。

中國的內需市場是最大後盾

不同於過去許多依賴出口的產業，中國既是全球最大的人形機器人生產國，也是最大的消費國。美國市場雖然在聲譽與部分出口收入上具有重要性，但並非驅動中國機器人產業規模化發展的主要動力。

這項禁令反而給了中國更大的誘因，去加倍投資國內研發、追求供應鏈完全自主，並積極拓展美國以外的全球市場——這與太陽能產業的發展路徑如出一轍，美國的關稅從未真正阻礙中國市佔率的持續增長 。

潛在的連鎖效應

• 美國競爭力落後：在技術指數級成長的關鍵時期，美國公司與研究人員將失去接觸最新人形機器人硬體的機會 。
• 外交摩擦升級：此舉可能加劇雙邊關係緊張，並引發中國對美國關鍵零組件或稀土供應的報復性限制 。
• 創新脫鉤：一個被封閉起來的美國機器人生態系統或許能開發出不同的技術路線，但將無法享有中國供應鏈所提供的成本與規模優勢——這是一場太陽能產業從未克服的苦戰。

總結

FCC 的這項禁令是一次基於國家安全的防禦性動作，它為美國爭取了一些時間，但很可能重演太陽能關稅的劇本：一道保護主義壁壘未能撼動中國的結構性製造優勢，最終卻由美國的消費者和創新者來付出代價。如果沒有一項龐大且協調一致的產業政策投資來匹敵中國的規模，這項禁令更可能讓美國與一項快速演進的技術脫節，而非真正實現製造業回流。