跨州聯盟傳票：調查範圍

根據多家媒體引述知情人士報導，這個由紐約州檢察長主導的跨州聯盟，於6月12日發出全面傳票。傳票要求 OpenAI 提供一系列極其廣泛的營運活動及其對用戶影響的文件。具體調查領域包括：

• 廣告策略與用戶參與指標
• 用戶留存資料，以及消費者與健康資訊的處理方式
• 涉及未成年人與老年用戶的相關活動
• 深度學習演算法及相關安全實務

OpenAI 發言人當天向 CNBC 表示，公司打算與各州檢察長「建設性合作」，並會「認真」看待他們的關切。該聲明並未針對具體調查方向或 OpenAI 是否會對傳票的任何部分提出異議做出說明。

佛州的刑事與民事行動

最積極的法律行動來自佛羅里達州。檢察長 James Uthmeier 最初於2026年4月9日啟動一項民事調查，此舉與2025年11月佛州州立大學槍擊案有關；槍手 Phoenix Ikner 在該案中殺害兩人。檢方隨後審查了槍擊發生前 Ikner 與 ChatGPT 之間的通訊記錄，並於4月21日宣布由州檢察署（Office of Statewide Prosecution）主導展開全面刑事調查。

Uthmeier 公開表示，聊天記錄顯示 ChatGPT「在這些令人髮指的行為發生前，為槍手提供了實質性的指導」。他還披露了對話細節，AI 在被問及自殘與傷害他人時，做出了相關回應。

6月1日，佛州進一步升級行動，成為全美第一個針對 OpenAI 產品設計與安全提起訴訟的州。該訴訟指控 OpenAI 及執行長 Sam Altman 將利潤置於安全之上，稱 ChatGPT 的設計危害兒童、助長大規模槍擊，並鼓勵自殺行為。這項法律論點——即 AI 開發商可因其產品設計而為暴力犯罪承擔「協助與教唆」責任——並無明確先例，此案可能為《通訊端正法》（Section 230）與產品責任法在生成式 AI 領域的適用範圍劃下新界線。

OpenAI 在回應訴訟時聲明，該公司擁有「業界領先的保護措施與政策」。該公司於4月另向 Politico 表示，將配合佛州的調查，並指出「每週有超過9億人使用 ChatGPT 來改善日常生活」。

IPO 與 SEC 信函

2026年5月12日，來自蒙大拿州、阿拉巴馬州、阿肯色州、佛羅里達州、愛達荷州、愛荷華州、路易斯安那州、內布拉斯加州、奧克拉荷馬州與西維吉尼亞州的十位州檢察長，聯名向 SEC 主席 Paul Atkins 發出正式信函。信中對「OpenAI 即將進行的首次公開募股表示嚴重關切」，並要求委員會對該公司的任何登記文件進行「特別嚴格的審查」。信中特別指出，執行長 Sam Altman 有「自我交易與嚴重利益衝突的歷史」。

此信函送達時，OpenAI 早已深入進行其 IPO 籌備工作。該公司已於5月22日向 SEC 秘密提交 S-1 登記聲明，目標估值介於8520億美元至1兆美元之間——8520億美元正是 OpenAI 於2026年3月私募輪的投後估值，而1兆美元天花板則代表公開市場投資人可能願意支付的價格。高盛與摩根士丹利擔任主承銷商。

OpenAI 在6月8日的一篇部落格文章中確認了此項申請，文中寫道：「我們最近提交了保密的 S-1。我們預料它會被洩露，所以我們現在就宣布這個消息。」 該公司也表示時間表尚未確定，並指出有些事情「身為私營企業做起來較容易」。儘管如此，多位知情人士指出，其公開上市最早可能於2026年9月登場。

業務概覽：用戶、營收與企業轉型

這場監管風暴發生之際，OpenAI 正經歷驚人的商業成長。截至2026年3月，ChatGPT 每週活躍用戶超過9億，付費用戶超過5000萬。企業營收已占總業務的40%，預計在2026年底前將達到與消費者營收平起平坐的水準。

2026年3月的募資輪——獲得亞馬遜、輝達與軟銀的1220億美元承諾資金——是史上最大規模的私募募資。OpenAI 2025年營收約為131億美元，目前每月營收約20億美元。然而，該公司仍處於深度虧損狀態——2026年 GAAP 預估虧損將達250至260億美元，主因是大量投入運算基礎設施。

這樣的規模，以及其所支撐的巨大公開估值，正是各州檢察長目前著手調查的重點。OpenAI 邁向歷史性 IPO 的加速步伐，與多州日漸升高的法律審查之間的碰撞，將使未來幾個月對該公司乃至整個 AI 產業都成為關鍵轉折點。

更廣泛的監管背景

OpenAI 調查並非單一事件。2026年2月，加州檢察長 Rob Bonta 成立了一個專門的 AI 監督單位，並持續對 Elon Musk 的 xAI 公司進行調查，原因在於 Grok 聊天機器人生成未經同意的露骨影像。2025年8月，由44位州檢察長組成的跨黨派聯盟向主要 AI 公司（包括 OpenAI）發出正式信函，要求加強兒童安全保護。紐約州也已制定法律，授予其檢察長對未報告重大安全事件的 AI 開發商提起民事訴訟的權力，違規罰款最高可達每次300萬美元。

對 OpenAI 而言，眼前的問題是 SEC 是否會回應各州檢察長要求嚴格審查 IPO 的請求、跨州調查傳票將以多快速度產出公開調查結果，以及佛州的刑事偵辦是否會從傳票階段進入起訴。這些答案將有助於界定州級法律權力在前沿 AI 公司的架構與商業實務上，能延伸到何種程度。

跨州聯盟傳票：調查範圍

根據多家媒體引述知情人士報導，這個由紐約州檢察長主導的跨州聯盟，於6月12日發出全面傳票。傳票要求 OpenAI 提供一系列極其廣泛的營運活動及其對用戶影響的文件。具體調查領域包括：

• 廣告策略與用戶參與指標
• 用戶留存資料，以及消費者與健康資訊的處理方式
• 涉及未成年人與老年用戶的相關活動
• 深度學習演算法及相關安全實務

OpenAI 發言人當天向 CNBC 表示，公司打算與各州檢察長「建設性合作」，並會「認真」看待他們的關切。該聲明並未針對具體調查方向或 OpenAI 是否會對傳票的任何部分提出異議做出說明。

佛州的刑事與民事行動

最積極的法律行動來自佛羅里達州。檢察長 James Uthmeier 最初於2026年4月9日啟動一項民事調查，此舉與2025年11月佛州州立大學槍擊案有關；槍手 Phoenix Ikner 在該案中殺害兩人。檢方隨後審查了槍擊發生前 Ikner 與 ChatGPT 之間的通訊記錄，並於4月21日宣布由州檢察署（Office of Statewide Prosecution）主導展開全面刑事調查。

Uthmeier 公開表示，聊天記錄顯示 ChatGPT「在這些令人髮指的行為發生前，為槍手提供了實質性的指導」。他還披露了對話細節，AI 在被問及自殘與傷害他人時，做出了相關回應。

6月1日，佛州進一步升級行動，成為全美第一個針對 OpenAI 產品設計與安全提起訴訟的州。該訴訟指控 OpenAI 及執行長 Sam Altman 將利潤置於安全之上，稱 ChatGPT 的設計危害兒童、助長大規模槍擊，並鼓勵自殺行為。這項法律論點——即 AI 開發商可因其產品設計而為暴力犯罪承擔「協助與教唆」責任——並無明確先例，此案可能為《通訊端正法》（Section 230）與產品責任法在生成式 AI 領域的適用範圍劃下新界線。

OpenAI 在回應訴訟時聲明，該公司擁有「業界領先的保護措施與政策」。該公司於4月另向 Politico 表示，將配合佛州的調查，並指出「每週有超過9億人使用 ChatGPT 來改善日常生活」。

IPO 與 SEC 信函

2026年5月12日，來自蒙大拿州、阿拉巴馬州、阿肯色州、佛羅里達州、愛達荷州、愛荷華州、路易斯安那州、內布拉斯加州、奧克拉荷馬州與西維吉尼亞州的十位州檢察長，聯名向 SEC 主席 Paul Atkins 發出正式信函。信中對「OpenAI 即將進行的首次公開募股表示嚴重關切」，並要求委員會對該公司的任何登記文件進行「特別嚴格的審查」。信中特別指出，執行長 Sam Altman 有「自我交易與嚴重利益衝突的歷史」。

此信函送達時，OpenAI 早已深入進行其 IPO 籌備工作。該公司已於5月22日向 SEC 秘密提交 S-1 登記聲明，目標估值介於8520億美元至1兆美元之間——8520億美元正是 OpenAI 於2026年3月私募輪的投後估值，而1兆美元天花板則代表公開市場投資人可能願意支付的價格。高盛與摩根士丹利擔任主承銷商。

OpenAI 在6月8日的一篇部落格文章中確認了此項申請，文中寫道：「我們最近提交了保密的 S-1。我們預料它會被洩露，所以我們現在就宣布這個消息。」 該公司也表示時間表尚未確定，並指出有些事情「身為私營企業做起來較容易」。儘管如此，多位知情人士指出，其公開上市最早可能於2026年9月登場。

業務概覽：用戶、營收與企業轉型

這場監管風暴發生之際，OpenAI 正經歷驚人的商業成長。截至2026年3月，ChatGPT 每週活躍用戶超過9億，付費用戶超過5000萬。企業營收已占總業務的40%，預計在2026年底前將達到與消費者營收平起平坐的水準。

2026年3月的募資輪——獲得亞馬遜、輝達與軟銀的1220億美元承諾資金——是史上最大規模的私募募資。OpenAI 2025年營收約為131億美元，目前每月營收約20億美元。然而，該公司仍處於深度虧損狀態——2026年 GAAP 預估虧損將達250至260億美元，主因是大量投入運算基礎設施。

這樣的規模，以及其所支撐的巨大公開估值，正是各州檢察長目前著手調查的重點。OpenAI 邁向歷史性 IPO 的加速步伐，與多州日漸升高的法律審查之間的碰撞，將使未來幾個月對該公司乃至整個 AI 產業都成為關鍵轉折點。

更廣泛的監管背景

OpenAI 調查並非單一事件。2026年2月，加州檢察長 Rob Bonta 成立了一個專門的 AI 監督單位，並持續對 Elon Musk 的 xAI 公司進行調查，原因在於 Grok 聊天機器人生成未經同意的露骨影像。2025年8月，由44位州檢察長組成的跨黨派聯盟向主要 AI 公司（包括 OpenAI）發出正式信函，要求加強兒童安全保護。紐約州也已制定法律，授予其檢察長對未報告重大安全事件的 AI 開發商提起民事訴訟的權力，違規罰款最高可達每次300萬美元。

對 OpenAI 而言，眼前的問題是 SEC 是否會回應各州檢察長要求嚴格審查 IPO 的請求、跨州調查傳票將以多快速度產出公開調查結果，以及佛州的刑事偵辦是否會從傳票階段進入起訴。這些答案將有助於界定州級法律權力在前沿 AI 公司的架構與商業實務上，能延伸到何種程度。