傑克遜計畫：新加坡早期城鎮如何規劃成形

傑克遜計畫（Jackson Plan），又稱萊佛士城鎮計畫（Raffles Town Plan），是新加坡早期城鎮規劃方案。史丹福・萊佛士於 1822 年倡議規劃，由測量員菲利普・傑克遜中尉在 1822 至 1823 年間繪製。它的重要性，在於為新加坡河周邊的殖民城鎮安排空間，而不是替今日整個新加坡預先畫好藍圖。2510

為何需要這份計畫？

萊佛士於 1822 年返回新加坡時，發現聚落土地的分配情況與他的指示不符。為了處理城鎮擴張帶來的混亂，他成立城鎮委員會，著手規劃主要城區的土地用途。58

委員會提出的方案，將不同地區安排給不同用途與社群。這是一套希望讓城鎮發展更有秩序的規劃構想；不過，它描繪的是「預定如何安排」，並非當時居民實際生活與使用土地情況的完整紀錄。36

以新加坡河為界，安排城鎮功能

計畫把新加坡河視為天然分界：河的北岸預留作政府用途，南岸則規劃為金融與商業區。方案也訂出街道和建築的設計規範，包括直角路口，以及俗稱「五呎路廊」的騎樓式步行空間。4

計畫亦為不同族群劃分居住或活動區域，影響了殖民時期城鎮中各區域的形成。但紙上的安排不一定與現實一致。例如，巴東草場雖被規劃為政府用地，當時仍出現住宅與倉庫，反映實際發展未必完全遵循計畫。13

它留下了什麼影響？

傑克遜計畫為早期市中心建立了一套空間安排構想：政府與商業活動預定集中在哪裡，街道和建築應如何配置，以及城鎮各區如何劃分。後來稱為萊佛士坊的地區，正是計畫商業區的重要部分。4

不過，這份計畫的範圍主要限於主要城鎮。十九世紀大部分時間，以及二十世紀上半葉，新加坡更廣泛的城市發展仍相當零散，規管也有限。今日新加坡的規劃發展，不能視為傑克遜計畫一路延伸而來；城市邁向有系統的整體規劃，則是到 1950 年代中期才真正展開。8

重點

傑克遜計畫是殖民時期整理新加坡城鎮空間的一次早期嘗試。它以河流劃分功能區，並提出社群分區與街道設計規則，為市中心留下重要的規劃框架；但落實並不一致，後續城市擴張也有自己的發展軌跡，因此不宜把它的影響說得過大。