歐盟第21輪對俄制裁正式通過：聚焦能源、金融與加密貨幣，史上最大規模制裁名單

歐盟於2026年7月23日正式通過第21輪對俄羅斯的制裁方案，歷經數週激烈的成員國協商。這是四年來最大的單輪制裁名單，包含 218項新指定（170個實體與48名個人），重點打擊能源收入、金融服務、加密貨幣規避管道，以及用於運輸俄羅斯原油的「影子船隊」。

歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔（António Costa）形容這套方案是針對「影響最大的領域：能源、金融服務、加密貨幣與貿易」。

加密貨幣條款與HTX指定

歐盟首度將由億萬富翁孫宇晨（Justin Sun）擁有的加密貨幣交易所 HTX（Huobi Global SA） 列入「嚴重妨礙」歐盟對俄制裁的企業附錄中。這項措施自2026年8月23日起在歐盟管轄範圍內觸發交易禁令，但並未如英國2026年5月對同一交易所實施全面資產凍結那般嚴格。

歐盟也將交易禁令擴大至 14家加密貨幣相關服務平台，這些平台分別位於喬治亞、巴拿馬、阿拉伯聯合大公國、馬紹爾群島、吉爾吉斯與白俄羅斯。

此外，歐盟引入一項全新工具，允許對 第三國實施全面加密資產服務禁令，使布魯塞爾當局能夠禁止歐盟運營商與任何被俄羅斯使用的加密貨幣提供商之間的所有交易，前提是該主權國家為規避制裁提供便利。

另有四項指定針對 跨境A7支付網絡，包括其新建立的非洲連結，該網絡一直被用來繞過金融制裁。

金融制裁

94家俄羅斯金融機構——幾乎涵蓋所有銀行——遭到全面資產凍結，為本案中最大單批。超過100家俄羅斯銀行目前面臨交易禁令，包括斷絕與SWIFT國際支付系統的連結。

此外，位於蒙古、吉爾吉斯的三家第三國銀行，以及俄羅斯在印度的銀行子公司，也一併被列入制裁名單，莫斯科證券交易所同樣在列。

油價上限凍結

歐盟將G7+對俄羅斯原油的價格上限凍結在 每桶44.10美元，暫停原定自動審查機制直至2027年7月15日。該凍結措施是本案中最核心且最具爭議的元素。

此舉旨在防止俄羅斯從霍爾木茲海峽關閉所驅動的全球油價上漲中獲利，因為根據每六個月調整機制，油價若持續攀升，上限將自動升至約每桶58.50美元。

2026年6月的初步提案曾提出凍結上限以阻止莫斯科獲得暴利，但該措施在經過數週協商後才得以通過，期間希臘曾因液化天然氣運輸問題行使否決權，最終以給予希臘航運公司12個月的豁免為條件解決爭議。

船隻指定（影子船隊）

該方案新增 船隻指定，針對俄羅斯的「影子船隊」——這些船隻通常老舊且缺乏保險，用於規避油價上限機制。歐盟至今在各輪制裁中已累積制裁超過 500艘影子船隊船隻。第21輪制裁新增41艘影子船隊船隻至港口禁令與海事服務限制名單。

歐盟也擴大制裁標準，將打擊範圍擴及整個影子船隊生態系統，包括燃油供應商、服務提供者、港口與煉油廠，這些業者幫助俄羅斯在價格上限機制外出口石油。

漁業措施遭刪除

第21輪制裁方案 不包含 新的獨立漁業措施。漁業相關限制曾在早期草案及2026年6月歐盟委員會提案中提出——包括針對俄羅斯漁船及相關服務——但在最終通過前的協商過程中被刪除。最終通過的方案聚焦於能源、金融、加密貨幣與貿易。

其他關鍵措施

• 能源領域： 擴大對涉及俄羅斯原油與產品銷售的石油貿易商與中間商的交易禁令，並對液化天然氣油輪及俄羅斯與白俄羅斯的煉油廠實施新限制。
• 軍工複合體： 擴大出口管制與指定項目，打擊向俄羅斯軍方供應兩用商品、電子產品與工具機的實體。
• 貿易措施： 對用於俄羅斯戰爭生產的商品增設進口與出口禁令。
• 簽證與旅行禁令： 針對涉及烏克蘭戰爭的俄羅斯軍事人員與官員實施新的簽證限制與入境禁令。