29國簽署WAICO協議：中國推出抗衡西方AI治理的國際組織

2026年7月16日，29個國家在上海世界人工智慧大會（WAIC）上簽署了**世界人工智慧合作組織（WAICO）**的成立協議。中國外交部長王毅代表北京簽署。聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯出席了簽署儀式。此組織最早由中國總理李強於2025年7月26日提議。

哪些國家簽署了？

這29個簽署國包括中國、俄羅斯、白俄羅斯、塞爾維亞、古巴、巴西、委內瑞拉、哈薩克、寮國、巴基斯坦和印尼。更廣泛的群體包括10個非洲國家、12個亞洲國家，以及前述的拉丁美洲和歐洲成員。沒有主要西方經濟體（如美國、英國、德國、法國、日本）簽署。

WAICO的三大運作目標

WAICO是一個總部位於上海的獨立政府間組織，旨在：

• 促進AI領域的國際合作
• 推進AI的全球治理
• 確保AI的安全、公平發展

WAICO與西方AI倡議的差異

清華大學國際安全與戰略中心的一份學術分析指出，WAICO的設計結合了三個現有多邊AI組織尚未同時具備的特點：會員資格向任何主權國家開放、沒有價值觀或政體類型的准入門檻，以及以發展和縮小全球能力差距為核心的議程。這與G7的廣島人工智慧進程和華盛頓的Pax Silica倡議形成直接對比——後兩者僅限於志同道合的西方民主國家，並有更嚴格的成員標準。

地緣政治背景：美國出口管制與法國批評

WAICO被廣泛視為北京對美國主導的AI治理架構的直接體制性制衡：

• 美國出口管制：美國嚴格限制中國取得先進AI晶片與技術。WAICO為中國及夥伴國提供了一個在美國主導的供應鏈之外協調AI發展的體制平台。
• 法國批評：法國是歐洲最直言不諱的批評者之一，認為WAICO是中國試圖削弱西方AI安全標準，並為威權治理模式創建論壇。法國官員形容此舉是企圖「破壞廣島進程的價值觀導向」。

中國的論述：AI治理作為發展議題

中國將WAICO定位為回應「全球南方」需求的平台，主張AI治理必須優先考慮發展、能力建設和縮小數位鴻溝，而非西方框架中主導的安全與人權問題。此論述旨在吸引那些感覺被美國主導的AI外交排除在外的發展中國家。

主要西方經濟體會加入嗎？

截至簽署日，尚無主要西方經濟體加入。開放會員條款理論上允許任何國家稍後加入，但短期內被認為不太可能。美國、歐盟和G7成員認為WAICO是中國主導的AI標準制定工具，可能與其自身的監管模式和安全利益相衝突。關鍵不確定因素在於中等強國盟友（如韓國、新加坡、土耳其、沙烏地阿拉伯）是否最終會加入，這將顯著提升WAICO的合法性。