AWS、Azure未達數字門檻，歐盟為何仍考慮列為「守門人」？

歐盟委員會的核心理由，不是AWS與Microsoft Azure突然達到了《數位市場法》（DMA）的數字門檻，而是委員會認為，兩者在歐盟雲端市場的地位，可能使它們成為企業接觸客戶的重要入口。委員會已提出初步看法，認為兩項服務應列為「守門人」；至於2026年11月是否正式指定，目前仍是報導中的可能時程，並非已作成的決定。2618

為何未達數字門檻，仍可能被列入？

DMA通常會依特定量化條件推定服務是否具有守門人地位。但歐盟委員會也可透過市場調查，評估服務在市場中的實際角色。委員會指出，AWS與Azure分別是歐盟最大的和第二大的雲端運算服務，並初步認為兩者是企業與其客戶之間的重要入口。2

換句話說，這次爭議的重點在於：雲端服務即使沒有符合通常的規模或使用者數門檻，是否仍可能因其市場地位而成為企業難以繞過的中介者。委員會目前的判斷仍屬初步看法，Amazon與Microsoft有機會回應。213

調查進度：從市場調查到初步看法

歐盟委員會於2025年11月18日啟動三項雲端市場調查。其中兩項分別評估AWS與Azure是否應被指定為守門人；第三項則檢視DMA現有規則能否有效處理雲端運算領域可能限制競爭的做法。17

2026年6月25日，委員會告知Amazon與Microsoft，初步認為AWS與Azure應列為守門人。這並不代表兩家公司已正式完成指定程序。2

彭博社於2026年10月報導，監管機關正接近完成調查，並可能在11月作出決定；不過，相關決定仍處於草案階段，時程也可能延後。18

若正式指定，可能有哪些義務與罰則？

若最終確認指定，Amazon與Microsoft將有六個月時間，使相關雲端服務符合適用的DMA義務。可能涉及讓客戶更容易轉換服務與攜出資料、改善互通性及競爭對手的存取條件，以及限制服務供應商偏袒自家服務。雲端服務實際適用哪些要求，仍要看最終決定及委員會如何解釋相關義務。24

違反DMA義務可能被處以最高相當於全球年營業額10%的罰款；若屬重複違規，最高可達20%。這些是可能適用的制裁上限，並不表示一旦獲指定就會立即被罰款。2

AWS、批評者與美歐爭論各怎麼看？

AWS曾表示，委員會的初步評估忽略了歐洲客戶可選擇的雲端服務範圍，並可能打擊投資與創新。9

反對這種做法的批評者認為，將DMA的守門人制度延伸至未達通常量化門檻的雲端服務，可能拉伸原本的監管框架；另一種看法則是，企業客戶與競爭者即使未被使用者數門檻反映，也可能面對具有強大市場影響力的中介者。這些是政策立場之爭，不是11月決定已確認的事實。215

美國商業團體也批評委員會的初步方向，認為這是在針對成功的美國企業；委員會則將此案定位為依歐盟市場規則評估特定服務的市場角色。這使案件帶有美歐政策爭議的色彩，但目前資料不足以證明貿易爭端左右了委員會的評估。211