AI 規則不能只由富國和科技公司決定：發展中國家為何要求平等發言權

2026 年 9 月的聯合國 AI 討論，爭點不只是人工智慧能做什麼，也包括誰有權設計它、誰來訂規則。發展中國家要求更平等的發言權，理由很直接：若技術研發和治理標準主要由富裕國家與大型科技公司決定，其他國家可能只能使用並非為自身需求打造的系統，甚至在 AI 帶來的經濟轉型中更加落後。 1

AI 帶來發展機會，也可能衝擊工作

各國領袖談到 AI 對生產力和公共服務的潛在助益。世界銀行指出，若能把 AI 工具調整至符合當地情況，低成本應用有望協助發展中國家處理醫療、教育等發展需求。

但技術收益不會自動平均分配。世界銀行也警告，AI 可能影響部分發展中經濟體仰賴的服務業入門工作，包括客服中心，以及軟體、金融和商業服務職位。若新機會集中在少數地方，既有的經濟落差可能進一步擴大。

電力、網路與人才，都是 AI 能否普及的關鍵

AI 不只需要模型和軟體，也仰賴可靠電力、可負擔的網路與運算基礎設施，以及能開發、調整和使用工具的人才。這些條件若不足，AI 的好處可能優先落在資源較充足的國家與機構。聯合國資料指出，仍有 22 億人未連上網路；聯合國秘書長的報告也指出，AI 能力建設的資金來源零散，且不同地區之間存在明顯落差。

因此，發展中國家要求參與制定規則，也關乎能否取得發展所需的技術、資源與能力，而不只是坐上談判桌。聯合國討論中，多位領袖呼籲同步投資基礎設施和技能培訓，並縮小數位落差。 7

全球協作的呼聲，與川普的立場形成對照

聯合國秘書長安東尼奧・古特雷斯主張，國家層級的作為固然重要，但面對跨國 AI 風險，仍需要全球協調。他呼籲各國分享新興安全風險資訊、合作進行測試與評估，並建立共同防護措施。 410 部分 AI 業界領袖也敦促政府合作管理這項快速發展的技術。 3

美國總統唐納・川普的說法則不同。他淡化外界對 AI 風險的警告，反對新的國際監管限制，並主張改稱「超級智慧」（super intelligence）；同時，他表示美國政府會密切關注相關發展，必要時可由司法部介入。 61315

這場辯論的核心，並非單純在「支持或反對 AI」之間二選一，而是如何讓技術發展的利益不只落在少數國家手中，以及面對風險時，哪些國家能參與決策。對發展中國家而言，平等參與 AI 的設計與治理，是避免只當技術使用者、卻無法影響規則的重要一步。 1