歐盟執委會在9月17日提出的 EU KIDS Act，目標是為歐盟各國建立較一致的兒少網路保護規則。它不是單純的「禁用社群媒體」政策：草案一方面依年齡區分社群帳號可使用的範圍，另一方面要求平台、遊戲與AI服務從產品設計階段就降低未成年人面臨的風險。這目前仍是法規草案，尚未生效；歐洲議會與代表會員國的歐盟理事會仍須協商並通過最終文本。1617

社群帳號的分齡規則

草案提出漸進式安排，而非把所有未成年使用者一律視為同一類：

• **未滿13歲：**不得使用社群媒體服務。不過，兒童仍可透過由家長或監護人管理的帳號，使用兒童友善的影音分享服務。2
• **13至14歲：**可使用由家長或監護人監管的「迷你帳號」（mini account）。這類帳號功能受限，每日使用時間上限為1小時。2517
• **年滿15歲：**才可自行建立社群媒體帳號，但服務提供者須提供具保護機制、符合「安全內建於設計」原則的帳號。117

執委會的用意之一，是避免各會員國各自訂定不同年齡門檻，造成規則零散；同時針對可能危及兒少隱私、安全與資安的服務設下共同保護標準。

不只管社群：影片、遊戲、聊天機器人都在範圍內

EU KIDS Act的保護義務不限於社群網路。草案所及服務包括社群媒體、影音分享平台、線上遊戲、AI陪伴工具、聊天機器人及應用程式商店。217

這代表草案關注的不只是「誰可以註冊」，還有未滿18歲使用者接觸到的數位產品，是否以容易沉迷、誘導消費或擴大陌生接觸風險的方式設計。

平台得證明自己安全：擬禁多項成癮與誘導設計

草案的一項核心改變，是將舉證壓力更多放在服務提供者身上。業者須證明其服務符合年齡需求、且已將安全機制納入設計，而非等到監管機關事後證實造成傷害才處理。117

擬受限制的功能與做法包括：

• 沒有休息中斷的無限捲動；
• 為刺激互動而設計的獎勵機制或「小技巧」；
• 睡眠時段的推播通知；
• 陌生人主動、未經邀請的聯絡；
• 以使用者剖析為基礎的推薦動態牆，以及面向兒少的個人化廣告；
• 鎖定未成年人的消費陷阱。517

因此，這套提案的重點不只是年齡門檻，也試圖處理平台以拉長停留時間或增加營收為目的的產品設計。

AI陪伴工具與聊天機器人：未成年人預設關閉

草案對AI陪伴工具及聊天機器人訂出特別規則。針對未成年人，相關功能應預設關閉；同時，不得以模擬人際關係的設計方式，造成情感依賴。517

若業者違反AI陪伴工具與一般對話型聊天機器人相關義務，草案規定可處以最高相當於其全球年度總營業額 6% 的行政罰鍰。

現在還不是法律，下一步會怎麼走？

歐盟執委會已採納並提交提案，但尚未制定最終法規。依歐盟立法程序，歐洲議會與歐盟理事會將就文本協商；年齡門檻、適用服務、年齡確認方式、執法安排及各項細節義務，都可能在最終生效前改變。6

換句話說，目前看到的是政策方向與草案內容，不應把它當作現行歐盟法律。

最大爭議：年齡驗證是否侵害隱私？年齡門檻是否治標不治本？

批評者認為，年齡門檻實務上不容易落實：兒少可能虛報年齡，而更嚴格的年齡確認系統又可能要求使用者提供敏感資料，引發隱私與大規模監控的疑慮。也有人擔心，廣泛的義務可能造成過度管制，或讓不同用途的服務承受不成比例的限制。

另一項質疑是，限制年齡可能把焦點放在兒少「能否進入平台」，卻未充分處理平台追求高互動、高資料蒐集與廣告變現的根本誘因。EU KIDS Act部分回應了這種批評，因為草案也限制成癮設計、剖析式推薦與對未成年人的個人化廣告；但這些條文能否保留、如何執行，將是後續立法協商的焦點。517

關於顧問背景與國際趨勢：目前可確認與不可確認之處

歐盟執委會表示，前期準備工作納入專家，以及業界、家長與青年代表。2 不過，現有資料不足以證實任何特定顧問與科技業的關係、利益衝突或不當行為，因此無法據此作出更強的結論。

全球各地確實都在討論兒少網路安全與分齡存取，但目前提供的資料不足以可靠比較個別非歐盟措施的細節與法律狀態。可以確定的是，EU KIDS Act屬於一波要求數位服務更積極保護兒少的監管趨勢；至於隱私、執行可行性與平台責任如何取得平衡，爭論仍將持續。

歐盟執委會在9月17日提出的 EU KIDS Act，目標是為歐盟各國建立較一致的兒少網路保護規則。它不是單純的「禁用社群媒體」政策：草案一方面依年齡區分社群帳號可使用的範圍，另一方面要求平台、遊戲與AI服務從產品設計階段就降低未成年人面臨的風險。這目前仍是法規草案，尚未生效；歐洲議會與代表會員國的歐盟理事會仍須協商並通過最終文本。1617

社群帳號的分齡規則

草案提出漸進式安排，而非把所有未成年使用者一律視為同一類：

• **未滿13歲：**不得使用社群媒體服務。不過，兒童仍可透過由家長或監護人管理的帳號，使用兒童友善的影音分享服務。2
• **13至14歲：**可使用由家長或監護人監管的「迷你帳號」（mini account）。這類帳號功能受限，每日使用時間上限為1小時。2517
• **年滿15歲：**才可自行建立社群媒體帳號，但服務提供者須提供具保護機制、符合「安全內建於設計」原則的帳號。117

執委會的用意之一，是避免各會員國各自訂定不同年齡門檻，造成規則零散；同時針對可能危及兒少隱私、安全與資安的服務設下共同保護標準。

不只管社群：影片、遊戲、聊天機器人都在範圍內

EU KIDS Act的保護義務不限於社群網路。草案所及服務包括社群媒體、影音分享平台、線上遊戲、AI陪伴工具、聊天機器人及應用程式商店。217

這代表草案關注的不只是「誰可以註冊」，還有未滿18歲使用者接觸到的數位產品，是否以容易沉迷、誘導消費或擴大陌生接觸風險的方式設計。

平台得證明自己安全：擬禁多項成癮與誘導設計

草案的一項核心改變，是將舉證壓力更多放在服務提供者身上。業者須證明其服務符合年齡需求、且已將安全機制納入設計，而非等到監管機關事後證實造成傷害才處理。117

擬受限制的功能與做法包括：

• 沒有休息中斷的無限捲動；
• 為刺激互動而設計的獎勵機制或「小技巧」；
• 睡眠時段的推播通知；
• 陌生人主動、未經邀請的聯絡；
• 以使用者剖析為基礎的推薦動態牆，以及面向兒少的個人化廣告；
• 鎖定未成年人的消費陷阱。517

因此，這套提案的重點不只是年齡門檻，也試圖處理平台以拉長停留時間或增加營收為目的的產品設計。

AI陪伴工具與聊天機器人：未成年人預設關閉

草案對AI陪伴工具及聊天機器人訂出特別規則。針對未成年人，相關功能應預設關閉；同時，不得以模擬人際關係的設計方式，造成情感依賴。517

若業者違反AI陪伴工具與一般對話型聊天機器人相關義務，草案規定可處以最高相當於其全球年度總營業額 6% 的行政罰鍰。

現在還不是法律，下一步會怎麼走？

歐盟執委會已採納並提交提案，但尚未制定最終法規。依歐盟立法程序，歐洲議會與歐盟理事會將就文本協商；年齡門檻、適用服務、年齡確認方式、執法安排及各項細節義務，都可能在最終生效前改變。6

換句話說，目前看到的是政策方向與草案內容，不應把它當作現行歐盟法律。

最大爭議：年齡驗證是否侵害隱私？年齡門檻是否治標不治本？

批評者認為，年齡門檻實務上不容易落實：兒少可能虛報年齡，而更嚴格的年齡確認系統又可能要求使用者提供敏感資料，引發隱私與大規模監控的疑慮。也有人擔心，廣泛的義務可能造成過度管制，或讓不同用途的服務承受不成比例的限制。

另一項質疑是，限制年齡可能把焦點放在兒少「能否進入平台」，卻未充分處理平台追求高互動、高資料蒐集與廣告變現的根本誘因。EU KIDS Act部分回應了這種批評，因為草案也限制成癮設計、剖析式推薦與對未成年人的個人化廣告；但這些條文能否保留、如何執行，將是後續立法協商的焦點。517

關於顧問背景與國際趨勢：目前可確認與不可確認之處

歐盟執委會表示，前期準備工作納入專家，以及業界、家長與青年代表。2 不過，現有資料不足以證實任何特定顧問與科技業的關係、利益衝突或不當行為，因此無法據此作出更強的結論。

全球各地確實都在討論兒少網路安全與分齡存取，但目前提供的資料不足以可靠比較個別非歐盟措施的細節與法律狀態。可以確定的是，EU KIDS Act屬於一波要求數位服務更積極保護兒少的監管趨勢；至於隱私、執行可行性與平台責任如何取得平衡，爭論仍將持續。