烏克蘭戰爭日耗升至1.9億美元：基輔為何預警將迎來艱困冬季

烏克蘭在2026年9月「雅爾達歐洲戰略」（YES）會議上釋出的警訊，不只是冬季供電可能更吃緊，而是戰爭成本與經濟承受力正形成惡性循環：軍費持續攀升之際，俄軍對基礎設施、產業與出口通道的攻擊，也正在削弱烏克蘭可用來支付戰爭的國內財源。113

每天1.9億美元：國防開支開始超過國內籌資能力

烏克蘭國會預算委員會主席羅克索拉娜・皮德拉薩（Roksolana Pidlasa）表示，2026年烏國政府每日戰爭成本約為1.9億美元，高於2024年的約1.4億美元。這項估算不包括盟友以實物形式提供的武器及其他軍援。14

成本走高涉及多項因素，包括通貨膨脹、軍隊規模擴大、彈藥消耗增加，以及對陣亡軍人家屬的給付提高。19

前8個月的初步預算數字凸顯壓力：烏克蘭在國家安全與國防上支出近420億美元，但透過國內收入與本地借款僅籌得約390億美元，而且上述國防支出未計入外國提供的實物軍援。113

皮德拉薩表示，戰爭如今昂貴到烏克蘭已無法像過去一樣，完全靠國內資源支應基本軍事開銷；先前能由本國財源負擔的軍人薪資與基本成本，如今也需依賴國際資金協助填補缺口。13

為何今年冬天特別難熬？

俄軍攻擊不只增加修復支出，也侵蝕政府的稅收來源。皮德拉薩指出，2026年前8個月，國內收入較原定計畫少了13.5億美元，其中約四分之一的短收集中在8月出現。1

烏克蘭經濟部長奧列克桑德爾・克拉夫琴科（Oleksandr Kravchenko）估計，俄軍今年造成的基礎設施與固定資產直接損失接近100億美元；若把攻擊及黑海港口實質受阻的整體經濟後果計入，對GDP的影響約為1.5個百分點。1

路透社報導，基輔當時已經歷超過兩週幾乎持續不斷的無人機攻擊，日常生活、政府運作與企業活動皆受干擾。1

關鍵在於，能源、物流與生產設施一旦受損，政府會同時面對兩重損失：一方面得支付昂貴維修費，另一方面未來稅收也會減少。這使國防、民生服務與冬季準備必須在更有限的財政空間中競逐資源。

黑海出口受阻，400億美元收入面臨風險

烏克蘭主要經由黑海出口農產品，以及鋼鐵與鐵金屬產品。官員警告，南部地區攻擊升高已實質阻礙港口運作，約400億美元的出口收入可能受威脅。1

對戰時經濟而言，出口受阻不只是貿易收入下滑。它也會衝擊僱用勞工、繳納稅款的企業，減少外匯流入，並讓政府更難支付進口與修復所需的資金。預算收入不如預期，正反映軍事壓力與經濟壓力愈來愈難以切割。1

烏方的應對：維修、分散化與外部資金

烏克蘭眼前的重點，是在冬季維持關鍵系統運作，同時取得更多資金。路透社報導的措施包括：延後或削減非軍事支出、尋求更多西方支援、將能源與物流系統分散化、改善跨境運輸，以及研議為企業提供國家支持的戰爭風險保險。1

中長期的復原重點則包括強化防空、修復並分散化電力與物流系統、提升運輸能力、支援農產品儲存與企業流動性，以及在條件允許時重建受損工業設施與港口。1

國際社會也在動員能源支援。北歐—波羅的海八國（NB8）表示，將在冬季前協助爭取更多對烏克蘭能源部門的資金、物資與技術援助。

凍結俄國資產：重要但仍未解的融資選項

烏克蘭持續敦促歐洲夥伴，運用遭凍結的俄羅斯國家資產支援國防與重建。歐盟境內目前有超過2,000億歐元的俄羅斯央行資產遭凍結，但是否動用資產「本金」仍具爭議，比利時已對此表達反對與疑慮。

歐盟已推動將這些凍結資產產生的意外收益用於烏克蘭防務；但動用收益，與沒收或使用資產本金，是兩件不同的事。

YES會議的核心訊息

烏方所說的「艱困冬季」，指的是軍事需求、受損能源設施、出口受阻與財政收入轉弱彼此強化的局面。每日1.9億美元的戰爭帳單，不只是國防預算數字，更顯示烏克蘭的國內融資能力正愈來愈難追上戰爭與經濟受創的總成本。113

現有資料並未證實YES會議宣布了某項具體的新世界銀行方案，因此無法據此確認其金額、條件或與軍人薪資資金缺口的直接關聯。至於烏克蘭總統澤倫斯基，路透社另曾報導，他表示若夥伴能確保莫斯科停止攻擊烏克蘭的能源設施、基礎設施與糧食供應路線，烏克蘭願意停止對俄羅斯的打擊。 這一立場凸顯烏方冬季憂慮的核心：能源與關鍵基礎設施能否受到保護，直接關乎民眾韌性、經濟活動及持續支撐戰爭的能力。