法義德擬推歐盟化學品進口保障措施：PET、環氧樹脂與玻璃纖維成焦點

歐洲化學產業的進口防線可能正在改寫。路透社報導，法國、義大利及很可能加入的德國，計畫在未來數週向歐盟提出申請，要求針對PET包裝樹脂、環氧樹脂及玻璃纖維展開「保障措施」調查。9

重點在於：這是要求啟動調查，不是配額或額外關稅已經上路。

要查的是哪三類材料？

擬議調查鎖定的都是產業鏈常見原料：

• 聚對苯二甲酸乙二酯（PET）：廣泛用於食品、飲料等包裝的聚合物樹脂。
• 環氧樹脂：應用於塗料、黏著劑、複合材料等多種工業用途。
• 玻璃纖維：用作強化材料，常見於各類製造產品與複合材料。

所謂保障措施，是用來因應「進口量激增並對本地產業造成損害」的貿易防衛工具，並非以懲罰特定出口商的不公平定價為前提。歐盟可採關稅配額制度：配額內的進口適用既定待遇，超過配額的數量則可能被加徵額外關稅。依歐盟指引，配額通常不得低於前3個具代表性年度的平均進口量。29

與反傾銷稅差在哪裡？

兩者的差異，正是這波提案最受關注之處。

反傾銷稅必須經調查認定：來自特定國家或生產商的商品以傾銷價格進入歐盟市場，且對歐盟產業造成損害。因此，它是具針對性的措施。例如，歐盟已對來自中國、台灣與泰國的環氧樹脂課徵反傾銷稅；也對來自埃及、巴林與泰國的連續玻璃纖維採取反傾銷措施。47

保障措施則著眼於進口量突然增加及其造成的產業損害，適用範圍可能橫跨眾多貿易夥伴，而不只限於被指控傾銷的國家。路透社指出，這代表日本、加拿大等與歐盟簽有自由貿易協定的供應國，也可能受到影響。9

也正因如此，保障措施的政治阻力通常更大：它可能限制那些尚未被認定有不公平貿易行為的供應商。

歐洲化學業為何要求更強硬的工具？

這項提案反映歐洲化學產業長期承受的競爭壓力。歐盟執委會列出的核心問題包括高能源成本、不公平的全球競爭與需求疲弱；其化學產業行動計畫也提出，必須處理產能關閉風險並維持公平競爭環境。6

石化業的壓力尤其顯著。歐盟理事會文件警告，若未能集體採取行動恢復競爭力，到2035年約有20座蒸汽裂解廠可能停產，並可能波及超過5萬個依賴這些工廠的職位。3

路透社亦報導，歐洲生產商面臨進口上升、以中國為主導的全球擴產、高生產成本與設備老化等問題，令歐洲產業競爭地位轉弱。9

不過，市場上關於關廠與失業規模的數字會因估算方法與來源不同而有落差。就現有官方材料而言，最明確的警示是上述蒸汽裂解廠及5萬個相關職位的推估，而非整個製造業已定論的失業預測。3

法、義、德各自怎麼看？

三國的產業政策重點不完全相同，但對於調查特定化學品與塑膠產品，立場正逐漸靠攏：

• 法國原則上支持研究對個別化學品與塑膠採取保障措施，理由是該產業正面臨重大困境。9
• 義大利有意調查用於國防、汽車、能源、造船與基礎建設供應鏈的特定化學品。9
• 德國表示原則上持開放態度，化學業界正準備提出調查申請；柏林最終立場將取決於歐盟執委會的調查結果。9

德國的態度尤其關鍵，因為柏林過去對設置貿易壁壘通常較審慎。如今的討論顯示，歐盟主要經濟體對產業競爭力與進口依賴的憂慮正在升高。

為何歐盟過去很少動用保障措施？

歐盟的貿易防衛工具，歷來較常使用針對特定來源的反傾銷與反補貼案件。保障措施則是因應進口壓力的暫時性、產業範圍工具，且可能涵蓋未被指控傾銷的夥伴，因此使用相對罕見。9

但隨著歐盟對中國的貨品貿易逆差擴大，以及各界擔心貿易轉向會進一步擠壓歐盟市場，這種保留態度正在重新評估。路透社報導，歐盟對中國的貨品貿易逆差約為每日10億歐元；德國商業團體也呼籲採取更強力措施，以因應其所稱的市場扭曲。9

接下來會發生什麼？

即使法國、義大利或德國正式提出申請，也不代表配額立即生效。歐盟執委會仍須啟動調查，並判定是否符合採取保障措施的法律條件。

若歐盟走到最終措施階段，會員國還必須依適用表決規則支持決定。路透社報導，這需要「特定多數決」：至少15個會員國、且代表至少歐盟65%人口。9

對採購商與供應商而言，眼前的影響是政策不確定性，而不是立即的關稅變動。這項提案可能意味著歐盟對戰略性化學原料的進口管理趨於更廣泛，但能否落實，仍取決於執委會證據、會員國支持與歐盟貿易法規的限制。