歐洲電信巨頭擬合組聯盟競標 2 GHz 衛星頻譜

這不是已經拍板的新衛星公司，也不是已確認的發射計畫。據報導，德國電信（Deutsche Telekom）、Orange、Vodafone 與 Telefónica 正在初步討論組成聯盟，共同競標歐盟行動衛星頻譜，並提供「衛星直連手機」服務。四方尚未就成立聯盟或是否正式投標作出最終決定。 1

他們想競標的是什麼？

焦點是歐盟協調的 2 GHz 行動衛星服務頻段。歐盟執委會已提出新規，準備在現有頻率使用權於 2027 年 5 月屆滿後，透過歐盟層級的遴選與授權程序重新分配頻譜。此安排的重點是讓服務可在各會員國以一致規則跨境部署，而非每個國家各自處理。 2

執委會的構想中，頻譜將有三分之一用於政府關鍵通訊、安全與軍事等用途，並由歐盟業者提供、與歐盟 IRIS² 多軌道衛星系統整合；其餘部分則供商業服務使用，並為歐洲業者保留相當空間。 2

為何被視為歐洲版的 Starlink 對手？

若四家電信商以共同頻譜、跨國行動網路和衛星合作夥伴推出服務，普通智慧型手機未來可望在地面基地台訊號不足的地區，直接透過衛星取得連線。這類服務可補強偏遠地區覆蓋，也可能用於緊急求救與基本訊息傳遞；至於穩定的語音與行動數據能力，仍取決於可用頻譜容量、手機支援度，以及衛星與地面網路的實際表現。 1

因此，這項構想的意義不只在於和 SpaceX 的 Starlink 競爭，而是讓歐洲大型電信商掌握服務入口、客戶關係與地面網路整合，為用戶提供由歐洲業者主導的直連裝置選項。 1

「通訊自主」是政策核心

歐盟此次重新規劃 2 GHz 頻段，背後是降低對外國通訊基礎設施依賴的戰略考量。執委會提出的制度，目的之一是讓歐洲能保有關鍵行動衛星通訊能力，尤其是涉及政府、安全和防務的連線；IRIS² 則是歐盟正在推動的安全衛星通訊計畫。 2

對四家電信商而言，若能取得頻譜並建立共同平台，便可能同時切入商業服務與歐洲數位主權議程。不過，這不等同於所有衛星、技術或營運能力都必須自行建造；未來究竟自行發展、採購衛星能力，或結合外部夥伴，仍是未解的策略問題。

已有的合作基礎

這些業者並非從零開始探索衛星直連。Orange 已宣布與 AST SpaceMobile，以及 AST SpaceMobile 和 Vodafone 的合資公司 Satellite Connect Europe 合作，推動直連裝置技術；雙方規劃在羅馬尼亞進行涵蓋語音、簡訊與數據的示範。 16

這些既有合作顯示，歐洲電信商已有將衛星連線補入既有行動網路的實作路徑。不過，個別合作或示範與四家業者共同競標、建立泛歐服務平台，仍是不同層級的事。

正式投標前，還有哪些關卡？

即使聯盟成形，仍須處理多項難題：

• 商業分工： 股權、融資、頻譜如何共享、批發接取規則，以及競爭對手如何分配收入與客戶關係。
• 技術驗證： 衛星與地面行動網路共存、跨國漫遊、緊急服務運作、手機相容性、覆蓋可靠度與容量成本，都需要實測證明。
• 監管審查： 歐盟新框架仍屬提案，最終遴選條件與頻譜分配尚待確定；大型同業合資也可能面臨競爭法與國家安全審查。 2
• 產業策略： 聯盟必須決定是打造更具歐洲自主性的衛星能力、依賴既有夥伴，還是採取混合模式；這牽涉上線速度、資本支出與自主程度之間的取捨。

整體而言，市場真正關注的是：歐洲四大行動業者能否把龐大用戶基礎、頻譜資源與衛星合作整合為一個共同的直連手機服務。現階段可確定的只有初步洽談；正式競標與大規模商用部署，仍取決於監管定案、技術驗證，以及一套可行的商業與產業架構。 12