歐盟關注 Oracle 雲端授權：尚屬蒐證階段，未立案調查

Oracle 的雲端軟體授權做法已進入歐盟競爭監管機關的視野，但目前仍是初步資訊蒐集階段。歐盟執委會正向市場第三方徵詢資料，以判斷是否有理由採取後續行動；它尚未對 Oracle 啟動正式反壟斷調查，也未公開認定 Oracle 存在不法行為。2

執委會正在做什麼，又還沒做什麼？

路透社報導，歐盟執委會正向第三方蒐集有關 Oracle 授權實務的資訊。這類市場徵詢可協助監管機關決定：證據是否足以建立競爭案件，或是在沒有違規證據時結束此一關注。2

現有公開報導沒有說明執委會提出了哪些具體問題，也沒有列出正在檢視的合約或條款。這個限制很重要：現階段不宜把某一項 Oracle 授權條款直接定性為違法，也不宜將此事描述為正式「調查」。執委會發言人當時表示，目前並未對「任何公司」展開正式調查。2

Oracle 當時未立即回應路透社的置評請求。2

為何會拿 Oracle 與 SAP 相比？

這項比較的重點，是授權與支援條件可能如何影響客戶的選擇空間，而不是指 Oracle 與 SAP 被認定採取了完全相同的做法。

SAP 的案件針對的是其地端 ERP（企業資源規劃）軟體維護與支援服務的後市場，而非雲端授權。歐盟執委會關切的是，SAP 的條件可能讓客戶較難將既有 SAP 軟體環境切分為不同部分、替部分系統採用其他支援服務商、選擇不同等級的 SAP 支援，或不為某一部分購買支援。1

換句話說，監管核心在於「綁定效應」：合約安排是否實質降低客戶更換服務商、調整支援範圍或退出既有安排的能力。Oracle 的雲端授權正從這個更廣泛的客戶流動性角度受到關注；不過，執委會尚未公開認定 Oracle 的條款造成了這類效果。2

第三方意見可能左右什麼？

目前的市場徵詢屬於蒐證程序。客戶、競爭對手與其他市場參與者，可提供授權安排在實務上如何運作，以及它是否以可能值得競爭執法介入的方式限制選擇。

現階段可能結果仍未定：

• 執委會可能認定證據足以採取進一步行動；
• 也可能認為資料不足以支持立案；
• 或持續監測市場，同時進一步評估情況。

上述任何一種結果，都不代表 Oracle 已違反歐盟競爭法規。2

SAP 如何在沒有罰款下結案？

歐盟執委會於 2026 年 7 月接受 SAP 提出的具法律拘束力承諾，以回應其對地端 ERP 維護與支援服務的競爭疑慮。1 執委會並未作出侵權決定，而是依歐盟反壟斷規則，使 SAP 提出的補救措施具有法律效力。

承諾內容旨在提高客戶彈性，包括：

• 更清楚說明如何將 SAP 軟體環境切分為不同部分；
• 客戶可針對各部分選擇不同維護與支援服務商、不同 SAP 支援等級，或不採用 SAP 支援；
• 在特定情況下終止授權與相關支援安排的權利；
• 更清楚界定客戶無法終止安排的期間；
• 取消恢復費（reinstatement fees）；以及
• 在特定情況下降低補繳維護費用。1

這些承諾全球適用 10 年，並由獨立受託人監督。1

「最高全球年營收 10% 罰款」代表什麼？

SAP 未被罰款，是因為執委會接受了承諾，而非作出認定違法的侵權決定。不過，該決定讓承諾具有法律拘束力：若 SAP 未遵守，執委會可處以最高相當於 SAP 全球年度總營收 10% 的罰款，且不必先證明原先的反壟斷違規事實。1

這不代表 Oracle 的資訊蒐集程序會有相同結果；但 SAP 案顯示，當執委會認為軟體授權或支援安排可能限制客戶選擇時，可能尋求的補救方向包括提升轉換服務商、變更支援層級及終止安排的自由度。

重點整理

Oracle 目前並非歐盟正式反壟斷調查的對象，也沒有公開證據證實其存在不法行為。執委會正在蒐集第三方對 Oracle 雲端授權的意見，以判斷是否有案件可進一步推進。2

SAP 是最值得參考的近期先例，因為其具拘束力的承諾，目的在於讓客戶更容易選擇支援服務商、調整支援等級，並在明定情況下終止安排。這反映監管機關對客戶流動性的重視，但並不構成對 Oracle 行為的認定。12