歐盟準備用新規則降低對中供應依賴，並以「歐洲製造」扶植產業

歐洲執委會正把原本偏向自願性的「去風險化」政策，轉向可能對企業設下義務的供應鏈韌性工具。核心並非全面切斷中國進口或強制所有產能回流歐洲，而是要關鍵產業避免把供應過度集中於單一國家；同時，歐盟也希望運用公共採購和補助的力量，替歐洲製造的低碳產品創造更穩定的需求。13417

「供應多元化工具」打算怎麼用？

歐盟執委會正在起草所謂的「供應多元化工具」（diversification instrument）。依目前披露的方向，這項工具可要求關鍵產業的企業擴大供應商來源，以降低對中國供應鏈的過度依賴。17

這項構想的重點是分散風險，不等同於全面「去中國化」。不過，工具涵蓋哪些產業、何種依賴程度會觸發要求、企業須如何證明合規，以及違規時是否有處罰等細節，尚未公開，因此目前不能斷言其最終約束力或實施範圍。

《產業加速法》：用公共資金拉動「歐洲製造」

與供應端規則相配合的，是歐盟提出的《產業加速法》（Industrial Accelerator Act）。這項法案從需求端介入：當公共資金用於採購或補助時，納入「歐盟製造」及／或低碳條件，以推升低碳、歐洲製產品和淨零技術的市場需求。13

其政策邏輯是，歐洲企業在能源成本、環境規範與製造成本方面面臨較大壓力，若政府採購與補助完全只看價格，歐洲可能失去潔淨科技及戰略製造能力。因此，這不是對所有中國商品的一概禁令，而是在使用公共資金的情境下，給予歐洲生產更有利的制度條件，並支持產業減碳與投資。135

為何布魯塞爾與柏林態度轉硬？

關鍵背景是依賴風險與貿易失衡同時加深。德國截至 8 月底對中國的貿易逆差已擴大至 893 億歐元；2026 年 1 至 6 月，德國對中出口年減超過 12%，降至略低於 370 億歐元。67

對德國而言，問題已不只是中國作為低成本供應地，或過去重要的出口市場。中國企業正在汽車、工業機械，以及包括醫療科技在內的較高階製造領域，與德國企業直接競爭。這衝擊了德國長期依靠高品質汽車、設備與資本財出口的產業模式。714

汽車業的數據尤其受到關注。歐盟自 2024 年 10 月起對中國製純電動車徵收平衡稅，但歐盟與中國的乘用車貿易收支仍在 2025 年上半年轉為逆差，金額達 12 億歐元。2

就業壓力也提高了政治急迫性。福斯汽車表示，在激烈的中國競爭與跨大西洋貿易壓力下，可能還需要削減約 5 萬個職位；這被視為德國工業雇主正面臨更廣泛調整的醒目例子。9

與北京談判：10 月是檢驗點

歐盟一面籌備國內產業與貿易工具，一面嘗試透過談判促成改變。由歐盟貿易執法高層丹尼斯・雷東內特（Denis Redonnet）領導的團隊已在北京與中國商務部官員、包括副部長凌激會談，尋求處理中國出口激增及雙邊貿易失衡的具體措施。1856

歐盟貿易與經濟安全總司長迪特・尤爾・約恩森（Ditte Juul Jørgensen）表示，將在雷東內特此行後訪問北京；她稱中國有參與對話，但也強調問題「非常、非常重大」。17

歐盟貿易執委馬羅什・謝夫喬維奇（Maroš Šefčovič）預計在 10 月評估中方是否交出「具體成果」。若進展不足，布魯塞爾已表明可能更倚重單邊貿易防衛措施。1956

真正的難題在於，若要實質重平衡，涉及的不只是增加幾筆採購或設置監測機制，而是中國對產能、補貼生產與出口導向成長的制度安排。這類結構性調整難度高，中方也表示，歐中談判不能建立在單方面要求之上。5

因此，歐盟目前的策略可視為「談判加準備」：在 10 月前測試北京是否願意作出可信讓步，同時以供應鏈多元化規則、「歐洲製造」偏好與可能的貿易防衛行動，為談判未果預作部署。