中國在G20拒簽聲明：一個「非市場」用語如何加深美中談判壓力

一份主席聲明，為何變成美中角力的新戰場？

這次G20財長與央行總裁會議的破局，較適合解讀為美中經濟談判進一步升溫，而非習近平與川普會晤必然取消的訊號。

在美國北卡羅萊納州阿什維爾舉行的會議後，美方發布由除中國外與會成員支持的主席聲明，而不是全體一致同意的聯合公報。中國是唯一反對者，尤其反對針對「非市場政策與作法」的表述；聲明要求各國消除此類會加劇外部失衡的政策與作法。116

「主席聲明」反映主辦方及多數參與者的立場，但因缺少全體共識，其政治份量通常低於共同公報。這正顯示G20在大國戰略競爭下，要取得一致文字愈來愈困難。

爭點不只有「非市場」三個字

美方將「非市場」措辭與中國倚重出口的經濟模式連結。美國財政部長貝森特稱，中國擁有全球最大、且「不可持續」的經常帳順差，並批評非市場經濟體持續輸出大量低價產品並不可持續。12

聲明並呼籲長期存在龐大外部順差的經濟體，移除抑制國內消費、造成過度依賴出口的扭曲因素，同時支持加強處理全球失衡。116

中國的異議範圍則不止於貿易。報導與聲明註記顯示，中國反對的段落也涵蓋：

• 荷姆茲海峽安全、自由且可預測的航行；
• 全球失衡與國際貨幣基金（IMF）相關監測；
• 主權債務重組等議題。216

從北京角度看，這些文字把具高度政治敏感性的戰略與地緣議題帶進原本聚焦金融協調的G20軌道，且「非市場」的標籤明顯被視為衝著中國而來。中國以拒絕共識回應，也等於否定美方希望透過多邊平台加大施壓的做法。

關稅、伊朗與能源問題，讓分歧難以切割

華府的基本立場是，持續性大額順差與出口依賴會為全球經濟帶來風險，因此需要各國採取協調行動，促使經濟成長更依靠內需。1

但對北京而言，這項指控若與美國關稅措施、對中國與伊朗經濟往來的壓力，以及荷姆茲海峽能源運輸風險並列，就不再只是技術性的貿易討論。雙方更可能把貿易、能源安全、制裁與全球金融治理視為同一場更大規模的戰略角力。

這會壓縮領袖峰會進行交易與互讓的空間：任何一項讓步，都可能被另一方視為與關稅、伊朗或供應鏈政策相互連動，而非可以單獨處理的議題。

習川會會取消嗎？目前沒有定論

公開報導指出，習近平9月訪美並與川普會面仍被視為預期中的安排；外界亦報導9月24日為可能日期。不過，現有資料不足以證實雙方已共同確認完整白宮行程與最終議程，也沒有證據顯示中國正式把峰會是否舉行，與這份G20主席聲明直接掛鉤。2

若會面如期推進，可能觸及的題目包括：

1. 關稅、市場准入與避免新一輪經濟報復；
2. 中國貿易順差、產業政策與出口依賴；
3. 關鍵礦產與供應鏈；
4. 伊朗相關制裁、能源流向與荷姆茲海峽危機；
5. 台灣及其他安全議題。

上述是依現有衝突焦點作出的合理預期，不是已對外公布的正式議程。

G20的「共識困境」將延續到邁阿密？

自2022年以來，G20經常在經濟協調與戰爭、制裁、供應鏈、貿易政策或大國競爭交會時，難以產生所有成員都接受的文字。阿什維爾會議以「19國支持、中國反對」的主席聲明收場，正是這項困境的最新例子。116

美國規劃於12月14日至15日在佛羅里達州邁阿密的川普國家多拉度飯店舉行G20領袖峰會。1 屆時能否產生具實質內容的領袖宣言，取決於美中能否先降低雙邊摩擦，或美方是否將文本限縮在較有共同利益的務實議題。

若分歧未解，峰會較可能重演這次財長會議的模式：以附帶異議的主席聲明、措辭薄弱的共識，或僅在技術性金融議題上達成協議，而難以處理貿易失衡、伊朗與荷姆茲海峽、IMF監督和主權債務等高敏感議題。