俄羅斯預算陷入「赤字＋現金荒」：民用支出削減35%，機關或裁員15%

俄羅斯2026年的預算危機，核心不是單一數字，而是兩個問題同時爆發：一方面，戰爭相關支出推高累計赤字；另一方面，政府可立即動用的現金也出現缺口。結果是，克里姆林宮優先保護國防、核心社會給付、公務員薪資與債務服務，將壓力轉嫁到多數民用與非優先計畫。這與財政部長安東・西盧安諾夫公開宣稱政府計畫支出已有完整資金保障的說法形成反差。25

4月現金危機：國庫帳戶一度呈負數

彭博報導，4月的流動性危機促使西盧安諾夫警告總理米哈伊爾・米舒斯京，政府可能沒有足夠現金按時完成所有必要付款。據報，統一聯邦國庫帳戶的餘額一度達到約負5.5兆盧布。2

這個數字代表的是國庫現金餘額或流動性狀況，並不等同於聯邦預算的累計赤字。換句話說，它不是在描述政府全年收入與支出的最終差額，而是在反映當下可用資金不足的程度。但兩者同時惡化，意味著俄羅斯面臨的不只是帳面上的預算缺口，也包括如何及時支付已承諾支出的現實壓力。

民用預算遭削減35%，機關準備裁員

據掌握內情人士的報導，俄羅斯自4月起將多數非優先預算項目的支出削減約35%。各政府機關也被要求延後非必要支出，並準備可能縮減15%員額的方案。142

據報不受這波限制影響的項目包括：

• 國防支出
• 社會給付
• 公務員與公共部門薪資
• 對地方政府的補貼
• 國債本息償付

這種分配方式顯示，政府並非平均削減所有支出，而是把財政調整集中在政治與軍事優先度較低的領域。短期而言，這有助於避免軍事體系、社會轉移支付和國家薪資體系立即受到衝擊；但長期可能壓縮公共服務、政府投資與行政運作能力。

赤字已超過全年原定目標

俄羅斯財政部初步數據顯示，2026年1月至7月聯邦預算累計赤字達6.455兆盧布，相當於GDP的2.8%。相比之下，預算法原先設定的全年赤字目標為3.786兆盧布、即GDP的1.6%。也就是說，僅在前7個月，官方累計赤字已約為全年原定計畫的1.7倍。510

彭博並報導，7月單月出現7240億盧布赤字，前一個月則曾有盈餘；這顯示能源收入增加並未穩定扭轉整體財政壓力。10

另有報導稱，截至8月24日赤字已達8.654兆盧布。若這項數字準確，將約為全年原定3.786兆盧布目標的2.3倍，而且距離財政年度結束仍有約4個月。不過，這項數字目前來自有關緊縮措施的二手報導，並非俄羅斯財政部例行公布的月度數據，因此不宜視為已獲官方確認的最終數字。145

5.8至5.9兆盧布「4月赤字」不能與負5.5兆相加

報導中出現的5.8至5.9兆盧布4月赤字，以及負5.5兆盧布國庫餘額，屬於不同會計概念，不能直接相加。前者描述的是一段期間累積的預算收支流量缺口；後者則是特定時點的現金與流動性位置。

兩個數字合併解讀的意義是：俄羅斯當時既有異常龐大的預算短缺，也缺乏足夠的即時現金來支應受到保護的付款安排，而不是政府多出了一個合計超過11兆盧布的單一赤字。

年底赤字可能遠高於原定目標

相關報導與估算認為，俄羅斯全年赤字可能達GDP的3.2%至3.8%，大約是原定1.6%目標的兩倍或以上。若軍事與安全支出還需要額外增加2至4兆盧布，這種結果將更容易出現；但這個超支範圍屬於估算，並非已獲官方確認的追加撥款或最終政策。

俄羅斯政府7月資料也曾顯示，2026年全年支出可能升至45.11兆盧布，高於預算法原定的44.07兆盧布；若收入維持40.28兆盧布，預計赤字將達4.83兆盧布，高於原定的3.79兆盧布。9

政治代價：保住戰爭與基本給付，壓縮民用國家

這套調整策略的政治邏輯相當清楚：國防、社會福利、公務員薪資和債務服務被視為不能輕易觸碰的支出，民用建設、行政計畫和其他「非優先」項目則先行承擔削減。據報，這些受保護的支出合計每年約4兆盧布。

對俄羅斯總統弗拉基米爾・普丁而言，這能降低軍事體系和短期社會穩定受到衝擊的風險；但代價是公共服務、投資和政府機關的執行能力可能逐步被削弱。若緊縮措施持續，15%的員額縮減也可能使財政壓力從預算表面延伸到國家行政體系與地方公共服務。

反戰情緒在選舉中缺乏正式出口

2026年9月的議會選舉原本提供有限的政治表達管道，但俄羅斯最高法院已裁定，禁止「亞博盧科」（Yabloko）參與選舉。該黨被形容為俄羅斯唯一公開反對對烏克蘭戰爭、且已註冊的政黨。36

因此，戰爭支出的政治反彈即使存在，也缺少一個能以正式選票形式集中呈現的主要反對黨。財政緊縮的直接後果，較可能先體現在民用服務與行政資源的減少，而非立即轉化為選舉層面的政策改變。