美國制裁擠壓伊朗經濟，卻未換來外交突破

美伊衝突進入第六個月之際，華盛頓的施壓方式出現明顯轉向：從廣泛軍事壓力，進一步升級為一場針對伊朗經濟的全球孤立行動。

美國財政部推出「經濟棄兒行動」（Operation Economic Outcast），擴大制裁至收入、航運和金融通道。與此同時，伊朗總統表示，制裁與海上封鎖已令伊朗出口和進口減少近三成半。 311

對伊朗而言，經濟壓力確實加深；對與德黑蘭交易的外國銀行和企業而言，風險也大幅上升。但就華府似乎尋求的談判突破而言，這場行動暫時沒有帶來成果。制裁、荷姆茲海峽的通航權，以及美伊外交，反而被綁在同一場不斷升高的博弈之中。

「經濟棄兒行動」改變了什麼？

美國財政部於 8 月 24 日宣布這項行動，並將其形容為一場由政府各部門共同推動的全面戰略，目標是切斷支撐伊朗政權及伊斯蘭革命衛隊的金融與商業網絡。制裁焦點不再只是伊朗傳統的石油和銀行業，還延伸至航運、航空、黃金、科技和數位資產。 3410

這場行動也把目標放到伊朗境外的企業、船舶、空殼公司及中間人身上。換言之，受影響的不僅是由德黑蘭直接控制的機構。華府警告，協助伊朗貿易的第三國企業，可能因此失去接觸美國金融體系的資格。

分析人士認為，這是次級制裁壓力的擴大：外國企業可能被迫在伊朗業務與美元金融系統之間作出選擇。 911

美國國務院表示，制裁對象包括石油及石化產品交易網絡、軍事採購，以及華府認定支援攻擊美軍及其盟友的活動。 4

Banque Misr 個案：中介銀行收到警告

最具針對性的後續措施，來自美國金融犯罪執法網絡（FinCEN）。8 月 28 日，FinCEN 提議限制美國金融機構與 Banque Misr 位於阿聯酋的 5 間分行維持代理銀行帳戶關係。

美國財政部表示，這些分行在 2024 年 1 月至 2026 年 6 月期間，為 103 家可能與伊朗影子銀行網絡有關的公司處理約 18 億美元交易。 1718

需要注意的是，這項措施目前仍是「擬議規則制定通知」（Notice of Proposed Rulemaking，NPRM），並非已經生效的最終限制。Banque Misr 也表示，提案只涉及其阿聯酋業務，不影響在埃及或其他地區的營運。 19

不過，這個個案仍清楚展示了行動的目標範圍：華府不只要打擊伊朗金融機構，也在向海外銀行傳遞訊息——如果美國認定它們是伊朗相關美元交易的通道，便可能成為下一個施壓對象。

伊朗經濟與貿易壓力同步升高

伊朗總統馬蘇德・佩澤什基安表示，制裁和海上封鎖已令伊朗出口及進口減少近 35%，其中進口跌幅更大。路透社所引述的最新月度數據則顯示，伊朗年通脹率達 66%，進一步加重家庭和企業的負擔。

貿易收縮意味著進口渠道減少、外匯取得更困難，正常商業往來也更難維持。航運受阻則令貨物和能源運輸變得更加不可預測，放大制裁造成的影響。

現有報道無法精確拆分經濟損失中有多少來自制裁、海上封鎖、戰事干擾或伊朗國內政策；但報道顯示，伊朗官員已公開承認，國家正面對一場嚴重的綜合性經濟衝擊。

伊朗最高領袖莫吉塔巴・哈梅內伊要求政府處理通脹、失業、價格管理，以及商品和服務市場面臨的問題。他同時呼籲更依靠國內生產，逐步降低美元在伊朗經濟中的角色。

伊朗外交部則把美國措施斥為「國家恐怖主義」，將其描述為集體懲罰，而非正當的經濟施壓。

荷姆茲海峽成為外交成敗關鍵

經濟行動是在荷姆茲海峽對峙持續之際展開。這條連接波斯灣與阿曼灣的重要航道受到干擾後，商業船舶流量大幅下降。

卡塔爾加強斡旋，總理前往德黑蘭討論降溫及航行安排。伊朗與阿曼也就臨時航運走廊展開工作，相關討論涉及航線安排及可能的排雷行動。

然而，談判並不等於海峽已經全面恢復通航。卡塔爾表示技術討論取得進展，但航運量仍遠低於戰前水平：一份報道指出，某日只有 6 艘船通過海峽，而戰前每天約有 130 至 140 艘船通行。

美伊雙方的公開說法也凸顯分歧。美國官員把荷姆茲海峽描述為已開放，或正逐步恢復正常；德黑蘭則表示，航行仍取決於伊朗提出的條件，以及美國更廣泛的行動。

早前，伊朗與阿曼曾被指距離達成協議不遠，但伊朗外交部長阿巴斯・阿拉吉奇表示，單靠一項與阿曼達成的協議，未必足以重新開放水道。

革命衛隊同樣否認美方所稱海峽已完全恢復通航。在德黑蘭的表述中，航行不只是技術或商業問題，也與整場衝突、美國封鎖，以及任何降溫安排的條件直接相關。

為何談判仍然有限？

現有報道顯示，美國政策已轉向：華府暫時放下較廣泛的政治談判，優先運用經濟壓力和海上槓桿。 美國也威脅會對繼續與伊朗做生意的國家和企業施加更廣泛的次級制裁。

但美國並未立即對中國、印度等伊朗主要貿易夥伴實施次級制裁。報道指出了這項克制，卻沒有提供美國政府內部決策的確切理由。

其中的取捨相當明顯：針對這些夥伴或可進一步加大對德黑蘭的壓力，但也可能帶來外交、經濟和升級衝突的代價。這是根據現有情況作出的推論，並非美方公開確認的理由。 916

結果：壓力更大，但仍沒有解決方案

「經濟棄兒行動」提高了伊朗維持剩餘貿易和金融渠道的成本。行動深入中介銀行、航運網絡及商業領域，這些渠道過去曾協助德黑蘭在既有制裁下維持運作。

伊朗對外貿易收縮和通脹上升，反映出經濟壓力在國內造成的後果；伊朗領導層公開要求政府處理相關問題，也顯示這些壓力已變得難以忽視。 11

然而，經濟痛苦在這段期間並未轉化為外交突破。卡塔爾和阿曼協助把談判推向恢復安全航行這個較窄的議題，但伊朗仍拒絕接受「臨時航運走廊等同全面重開」的說法，也不接受制裁必然會迫使其在政治上屈服。

因此，眼前的結果不是解決，而是連結：伊朗的貿易通道、荷姆茲海峽的航運安全，以及美伊重啟談判的可能性，已經變成同一場談判籌碼不斷升高的競爭。華盛頓取得更多施壓槓桿，德黑蘭則面對更深的孤立與國內經濟壓力，卻仍未就核心政治議題讓步。