從中國企業到三星：越南如何重新定義外資價值

河內近日的兩場會面，對象一場是正在越南投資的中國企業，另一場則是三星電子執行長盧泰文（Roh Tae-moon）。兩場會談雖然面向不同，傳達的政策訊息卻高度一致：越南仍需要外國資本與製造業，但下一階段要爭取的，不只是更多工廠或更大的投資金額，而是能夠把技術、研發、人才與本土企業一起帶上去的長期戰略投資。14

對中國企業：把雙邊共識變成戰略能力

黎明興要求在越南營運的中國企業，繼續把越中高層達成的合作共識轉化為具體項目，優先涵蓋連接越南與中國的鐵路、城市軌道交通、物流、智慧口岸、潔淨能源，以及現代加工製造等領域；同時也希望中國企業在數位經濟、人工智慧、半導體、5G、大數據等新興科技領域擴大布局。14

越南所期待的並不只是融資。黎明興提出的要求還包括引進先進技術與管理經驗、提供具國際競爭力的解決方案、深化研發合作、推動技術移轉、培訓越南勞工、降低環境影響，並與越南企業建立更緊密的供應鏈關係，提升本土企業參與程度與國內附加價值。4

這反映越南正在改變衡量外資的方式：一項投資的價值，不只看它帶來多少美元，也要看它能否形成技術溢出、培養人才、帶動本地供應商，並成為更完整產業鏈的一環。

中國投資規模已大，但科技含量成為新焦點

截至2026年7月底，中國投資者在越南已有超過7,000個有效項目，註冊資本接近370億美元。2026年前七個月，中國投資者新註冊資本接近37億美元，新增項目約850個。相關投資逐漸由傳統製造延伸至加工製造、基礎設施、能源、電子與科技等產業。4

不過，中國科技企業參與越南關鍵數位基礎設施，也讓河內面臨更複雜的地緣政治考量。越南近期已與華為及中興通訊簽署5G網路建設相關協議；但越南在2020年曾加入美國主導、旨在排除兩家公司5G設備的「潔淨網路」倡議。123

美國及部分歐洲夥伴以國家安全為由，對中國電信設備表達疑慮。歐盟更警告，中國企業參與5G可能使部分投資者卻步；華為與中興通訊則否認相關安全指控，認為這些限制缺乏根據。123

因此，越南的做法更像是在科技競爭中保留選項：一方面利用中國企業在基礎設施、電信與科技領域的能力，另一方面繼續吸引美國、歐洲、南韓及其他經濟體的投資。這種平衡在5G、人工智慧、數據與半導體等敏感領域尤其重要。13

對三星：從出口製造基地升級為科技夥伴

對三星電子，黎明興提出的要求則集中在如何把越南從「生產基地」提升為「科技、研發與創新基地」，而不是單純擴建更多工廠。4

他希望三星在越南增加技術與創新內容，深化研發活動，與越南的大學及研究機構建立更實質的合作，培訓工程師與高技能人才，推動有實質內容的技術移轉，並與越南供應商展開更密切的合作。4

這項期待建立在三星已經取得的龐大製造與出口成果之上。三星表示，截至2025年底，在越南的累計投資達240億美元。位於北寧與太原的兩座手機製造工廠，截至2026年6月底的累計出口額已達5,000億美元；從2009年4月開始在越南生產手機起計，歷時17年達到這項里程碑。45

盧泰文表示，三星將越南視為研發與高科技領域的戰略夥伴，並會持續投入研發及科技人才培訓。三星也正擴大河內研發中心與越南大學的合作，加強人才與技術能力投資。4

換言之，越南希望三星的下一階段角色不只是在越南組裝及出口產品，而是把更多研發、工程能力、知識與供應商培育活動留在當地，讓越南企業和人才能夠從全球價值鏈中取得更高層次的位置。

第10號決議：從「吸引資本」轉向建立戰略投資平台

這兩場會面也可放在越南政治局於2026年6月8日發布的第10號決議（10-NQ/TW）下理解。該決議提出，越南外資政策應從以吸引資本為主，轉向發展能提升國家競爭力、創新能力與經濟自主性的外資經濟部門。

政策重點包括：

• 由重視資本規模與項目數量，轉向重視品質、效率、技術、附加價值及永續性；
• 優先吸引高科技、綠色經濟、數位經濟及具創新內容的投資；
• 以技術移轉、研發、越南人才培訓、提高國內附加價值及連結本土企業，作為衡量外資成效的重要標準；
• 由各地各自招商，轉向以產業群聚、全球價值鏈及創新生態系為投資布局單位。

在這個框架下，對中國企業的會面，是把政策應用到戰略基礎設施與前沿數位科技：越南希望取得鐵路、能源、物流及科技建設能力，但同時要求這些投資能培養本土產業，而不是形成單向依賴。14

對三星的會面，則是把同一套標準套用到一個已經證明其出口能力的跨國製造商：越南希望三星透過大學合作、工程師培訓、研發、技術移轉、在地採購及供應商發展，將更多能力擴散至越南經濟。4

越南的核心策略：在大國科技競爭中爭取更大自主性

兩場會面合在一起看，顯示越南正嘗試採取一種「多方吸引、選擇性升級」的策略。河內並非要在中國與美國及其盟友之間二選一，而是希望同時爭取中國、南韓及西方科技企業的高品質投資，再把這些外部資源轉化為越南自身的技術能力、產業韌性與創新自主性。13

但華為與中興通訊參與5G的爭議，也說明這條路並不容易。越南可以藉由多元合作加快基礎設施與科技發展，卻也必須處理國家安全、供應鏈信任、資料治理及不同投資夥伴之間的戰略疑慮。

因此，黎明興在河內傳達的訊息，並不是越南不再需要製造業，而是製造業必須進入下一個階段：從設廠、出口與創造就業，進一步走向研發、技術移轉、人才培育、本土供應鏈與創新生態系。這正是越南新一輪外資政策所追求的「量」之外的價值。