TikTok 為何重返美國政府裝置？從股權重組到司法部法律認定一次看懂

美國白宮在 2026 年 8 月 10 日解除聯邦政府裝置使用 TikTok 的禁令，直接原因不是國會修改法律，而是司法部先提出法律意見，認定重組後的美國版 TikTok 已不再是由中國字節跳動（ByteDance）控制、因此受 2022 年法律限制的那個服務。隨後，美國管理及預算局（OMB）撤銷 2023 年的執行指引，但沒有廢除國會通過的法律。23

為何政府裝置禁令被解除？

OMB 主任 Russell Vought 在 8 月 10 日發布的備忘錄中表示，TikTok「可以在政府裝置上使用」，理由是司法部法律顧問辦公室（OLC）於 7 月 17 日認定，TikTok USDS Joint Venture LLC 經營的版本不再屬於《禁止政府裝置使用 TikTok 法》中的「受涵蓋應用程式」（covered application）。23

這項法律涵蓋 TikTok，以及由 ByteDance 或 ByteDance 擁有控制性股權的實體「開發或提供」的後繼應用程式或服務。OLC 的判斷是，美國市場目前由 TikTok USDS Joint Venture LLC 營運的版本，已由一個獨立、且美國投資者持有多數股權的企業負責，因此不再符合該法律設定的對象。3

OLC 同時將技術和營運安排納入考量，包括重新調整原本源自 ByteDance 的內容推薦演算法，以及新的網路安全計畫。司法部認為，這些措施旨在隔離先前被指稱的風險，並保護聯邦政府資訊。3

聯邦機關與員工仍有多少裁量權？

「可以使用」並不代表每個機關都必須允許使用。OLC 的法律意見指出，行政部門員工是否能在公務裝置下載 TikTok，仍須「視機關裁量」並遵守適用的工作場所政策。3

換言之，8 月 10 日的決定是撤除聯邦層級的全面禁令，讓使用 TikTok 在法律上不再因為該法而一律遭禁止；但各機關仍可保留更嚴格的網路安全、裝置管理或可接受使用規範。員工也不能僅憑白宮備忘錄，就跳過所在機關的內部政策。3

1 月重組如何改變控制權？

2026 年 1 月 22 日成立的 TikTok USDS Joint Venture LLC，負責營運 TikTok 在美國的應用程式，核心目的就是讓美國業務由美國投資者持有多數並建立國家安全防護。Oracle、Silver Lake 與 MGX 各持有 15% 股權。1011

需要釐清的是，題目所列的股權表述並不完全準確。現有可信報導指出，ByteDance 本身保留 19.9%；30.1% 則由其他既有投資者持有，不能再全部視為「ByteDance 關聯企業」的額外持股。若把 30.1% 和 19.9% 都算成 ByteDance 或其關聯方持有，便會與交易要求 ByteDance 及其關聯方合計低於 20% 的核心條件相矛盾。311

這家合資企業的角色也不只是換一批股東。其任務包括：

• 保護美國使用者資料；
• 管理美國業務的演算法安全與治理；
• 負責內容審核相關營運；
• 建立軟體安全與網路安全保證機制。311

按照「合格剝離」（qualified divestiture）的要求，美國業務必須終止外國對手控制，並避免與原本由外國控制的關聯企業在美國營運上維持受禁止的持續性合作。也就是說，資料保護、推薦演算法的安全治理、內容審核，以及軟體和網路安全驗證，都必須放在受保護的美國架構內，而不能繼續由 ByteDance 控制。3

這筆交易如何避免全國性禁令？

2024 年通過、由時任總統 Joe Biden 簽署的《保護美國人免受外國對手控制應用程式侵害法》（Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act），禁止美國境內的相關企業散布、維護或更新由 ByteDance 經營的 TikTok，除非完成符合法律要求的「合格剝離」。3

國會當時的主要安全疑慮是，中國法律可能要求 ByteDance 協助中國情報機關，進而使美國民眾的資料暴露，或讓 TikTok 的推薦演算法成為影響內容分發與輿論的工具。3

法律本身設有例外：如果總統認定交易已終止外國對手的控制，並阻止原外國控制企業與美國業務維持受禁止的營運關係，便可符合「合格剝離」標準。特朗普在 2025 年 9 月的行政命令中認定，當時提出的美國合資方案可以達到這項要求；2026 年 1 月完成交易後，TikTok 因此避開原本可能導致其從美國應用程式商店下架及停止相關服務的全國性限制。35

為何特朗普一再延後執法？

特朗普於 2025 年 1 月重新上任後，先以行政命令延後執法 75 天，之後又在 4 月及 9 月等時間點進一步延長期限，讓交易談判得以繼續。48

這反映出特朗普對 TikTok 的政治立場，已不同於他第一任期內推動限制 TikTok 的做法。他曾表示，TikTok 有助於他在 2024 年大選接觸年輕選民；他也說，這筆交易獲得中國國家主席習近平的支持。後者具有實際意義，因為中國對技術出口、尤其是推薦演算法的管制，可能影響任何出售或授權安排。1316

一次看懂兩套不同的 TikTok 限制

這次容易混淆的地方，在於美國其實處理的是兩項不同法律下的問題：

1. 2022 年《禁止政府裝置使用 TikTok 法》：針對聯邦政府技術和公務裝置。2026 年 8 月，OMB 因 OLC 認定美國合資企業經營的版本不再屬於「受涵蓋應用程式」，而撤銷 2023 年執行指引。23
2. 2024 年《保護美國人免受外國對手控制應用程式侵害法》：範圍更廣，限制美國境內企業散布、維護或更新由外國對手控制的 TikTok。2026 年 1 月的股權與營運重組，則是用來滿足這套法律中的合格剝離要求。3

因此，8 月的決定並非突然取消所有 TikTok 資安疑慮，也不是國會撤回禁令，而是美國司法部與白宮接受了一項法律與事實判斷：在新的股權、控制權和安全架構下，美國合資企業已成為相關美國服務的控制與營運主體，而不再是 ByteDance 控制的原有服務。23