法令究竟授權了什麼？

俄羅斯總統普京於 2026 年 8 月 24 日簽署的新法令，建立了一套暫時接管機制。當俄政府認定某個關鍵設施的所有人沒有採取足夠措施，防範包括無人機攻擊在內的外部威脅，或在設施受損後未能及時修復，政府便可決定將該設施交由國家暫時管理。69

這項安排在法律形式上並不是自動、永久轉移所有權，而是讓國家取得設施的營運控制權，以及維持其運作所需的財產與權利。89

哪些資產可能被納入？

法令對「關鍵基礎設施」的定義相當廣泛，包括：

• 燃料與能源設施；
• 電力及其他能源基礎設施；
• 工業與製造企業；
• 通訊設施；
• 公用事業及住宅相關服務；
• 運輸與物流基礎設施；
• 其他被認為攸關俄羅斯國家安全、經濟穩定或民生的重要設施。4914

因此，適用對象不只限於傳統上由國家營運的設施。商業物流中心、倉庫，以及被視為對國家具有重要性的企業，都可能落入這套框架。45

國家可以接管哪些權利？

政府的決定可能不只涉及一座建築物或一個廠區。據目前報道，暫時管理的範圍可包括動產、不動產、資金、金融工具、證券、股份或股權，以及相關的財產權與企業管理權。相關措施也可能觸及俄羅斯或外國法人及自然人持有的資產。81214

換句話說，國家不僅可能接手設施的日常營運，也可能控制讓該設施繼續運作所需的金融與企業治理工具。不過，現有報道將這項措施描述為「暫時管理」，並未顯示所有權會自動轉變為國有。89

誰負責管理？費用由誰承擔？

俄羅斯政府負責啟動暫時管理制度，並指定接管相關財產的管理實體。有報道指出，當所有人未能提供適當防護或及時修復受損設施時，管理權可轉交俄羅斯聯邦國有財產管理局。14

現有資料亦顯示，管理費用將由被管理財產本身的收入或資源支付。換言之，制度設計重點是維持資產運作，並以資產自身的收益支應管理，而不是自動把企業所有權直接轉讓給國家。914

為何物流企業成為法令出台的關鍵背景？

這項法令發布之際，烏克蘭對俄羅斯經濟基礎設施的無人機攻擊正在擴大。目標除了煉油廠及工業設施，也逐漸延伸至支撐網上零售的倉庫與物流網絡。8

Wildberries 表示，其物流據點遭到多次攻擊；Ozon 則稱，截至 8 月 24 日，短短三天內已有 6 個設施成為目標。247俄羅斯官員亦表示，8 月 22 日有一座 Ozon 倉庫及一處工業設施遇襲。7

根據相關報道，這些攻擊造成火災，迫使倉庫運作中斷，並破壞貨物、倉儲能力及物流調度。46

普京先要求重建受損倉庫

在簽署新法令之前，普京已於 8 月 19 日要求俄羅斯政府制定計劃，重建在無人機攻擊中受損或被摧毀的商業倉庫與物流設施，並考慮由國家參與重建工作。25

兩項措施相互呼應：一方面，政府可介入重建遭破壞的物流能力；另一方面，當當局認為業主未能保護或及時修復具有戰略重要性的設施時，也可暫時接管其管理權。

煉油與工業生產受到多大影響？

無人機攻擊同樣波及俄羅斯的能源與工業基礎設施。路透社報道，烏克蘭的攻擊已擴大至俄羅斯煉油廠，與針對零售物流倉庫的行動同時發生。8

部分報道引述俄羅斯工業家與企業家聯盟主席的說法，指烏克蘭攻擊令俄羅斯煉油能力減少 25% 至 30%，並導致化肥與化工產品產量下滑。1但目前提供的資料沒有一套透明、可獨立核實的全國產量數據來確認這個比例。

較為穩妥的結論是：煉油廠和工業設施遭到攻擊，確實加大了俄羅斯燃料及生產系統的壓力；至於全國層面的實際降幅，現有證據仍不足以作出確定判斷。

為何外界擔心這會成為擴大沒收的法律工具？

這項法令的政治意義，在於其安全標準涵蓋面廣，而且可被納入管理的資產種類繁多。批評者可能認為，這為國家進一步控制具戰略重要性的私人企業提供了另一個法律依據，甚至可能影響由外國持有或投資的企業。8914

不過，法律上的區分仍然重要：法令所描述的是在企業被指未能履行安全責任，或未及時恢復運作時實施的暫時管理，而不是把所有受影響企業永久國有化。

這項區分在實務上能否維持，將取決於政府會多廣泛地使用這些權力、選擇哪些設施，以及暫時管理會持續多久。

法令究竟授權了什麼？

俄羅斯總統普京於 2026 年 8 月 24 日簽署的新法令，建立了一套暫時接管機制。當俄政府認定某個關鍵設施的所有人沒有採取足夠措施，防範包括無人機攻擊在內的外部威脅，或在設施受損後未能及時修復，政府便可決定將該設施交由國家暫時管理。69

這項安排在法律形式上並不是自動、永久轉移所有權，而是讓國家取得設施的營運控制權，以及維持其運作所需的財產與權利。89

哪些資產可能被納入？

法令對「關鍵基礎設施」的定義相當廣泛，包括：

• 燃料與能源設施；
• 電力及其他能源基礎設施；
• 工業與製造企業；
• 通訊設施；
• 公用事業及住宅相關服務；
• 運輸與物流基礎設施；
• 其他被認為攸關俄羅斯國家安全、經濟穩定或民生的重要設施。4914

因此，適用對象不只限於傳統上由國家營運的設施。商業物流中心、倉庫，以及被視為對國家具有重要性的企業，都可能落入這套框架。45

國家可以接管哪些權利？

政府的決定可能不只涉及一座建築物或一個廠區。據目前報道，暫時管理的範圍可包括動產、不動產、資金、金融工具、證券、股份或股權，以及相關的財產權與企業管理權。相關措施也可能觸及俄羅斯或外國法人及自然人持有的資產。81214

換句話說，國家不僅可能接手設施的日常營運，也可能控制讓該設施繼續運作所需的金融與企業治理工具。不過，現有報道將這項措施描述為「暫時管理」，並未顯示所有權會自動轉變為國有。89

誰負責管理？費用由誰承擔？

俄羅斯政府負責啟動暫時管理制度，並指定接管相關財產的管理實體。有報道指出，當所有人未能提供適當防護或及時修復受損設施時，管理權可轉交俄羅斯聯邦國有財產管理局。14

現有資料亦顯示，管理費用將由被管理財產本身的收入或資源支付。換言之，制度設計重點是維持資產運作，並以資產自身的收益支應管理，而不是自動把企業所有權直接轉讓給國家。914

為何物流企業成為法令出台的關鍵背景？

這項法令發布之際，烏克蘭對俄羅斯經濟基礎設施的無人機攻擊正在擴大。目標除了煉油廠及工業設施，也逐漸延伸至支撐網上零售的倉庫與物流網絡。8

Wildberries 表示，其物流據點遭到多次攻擊；Ozon 則稱，截至 8 月 24 日，短短三天內已有 6 個設施成為目標。247俄羅斯官員亦表示，8 月 22 日有一座 Ozon 倉庫及一處工業設施遇襲。7

根據相關報道，這些攻擊造成火災，迫使倉庫運作中斷，並破壞貨物、倉儲能力及物流調度。46

普京先要求重建受損倉庫

在簽署新法令之前，普京已於 8 月 19 日要求俄羅斯政府制定計劃，重建在無人機攻擊中受損或被摧毀的商業倉庫與物流設施，並考慮由國家參與重建工作。25

兩項措施相互呼應：一方面，政府可介入重建遭破壞的物流能力；另一方面，當當局認為業主未能保護或及時修復具有戰略重要性的設施時，也可暫時接管其管理權。

煉油與工業生產受到多大影響？

無人機攻擊同樣波及俄羅斯的能源與工業基礎設施。路透社報道，烏克蘭的攻擊已擴大至俄羅斯煉油廠，與針對零售物流倉庫的行動同時發生。8

部分報道引述俄羅斯工業家與企業家聯盟主席的說法，指烏克蘭攻擊令俄羅斯煉油能力減少 25% 至 30%，並導致化肥與化工產品產量下滑。1但目前提供的資料沒有一套透明、可獨立核實的全國產量數據來確認這個比例。

較為穩妥的結論是：煉油廠和工業設施遭到攻擊，確實加大了俄羅斯燃料及生產系統的壓力；至於全國層面的實際降幅，現有證據仍不足以作出確定判斷。

為何外界擔心這會成為擴大沒收的法律工具？

這項法令的政治意義，在於其安全標準涵蓋面廣，而且可被納入管理的資產種類繁多。批評者可能認為，這為國家進一步控制具戰略重要性的私人企業提供了另一個法律依據，甚至可能影響由外國持有或投資的企業。8914

不過，法律上的區分仍然重要：法令所描述的是在企業被指未能履行安全責任，或未及時恢復運作時實施的暫時管理，而不是把所有受影響企業永久國有化。

這項區分在實務上能否維持，將取決於政府會多廣泛地使用這些權力、選擇哪些設施，以及暫時管理會持續多久。