賓州如何管制 AI 資料中心？Shapiro 行政命令重設環境、許可與地方審查門檻

2026 年 8 月 18 日，賓州州長 Josh Shapiro 簽署行政命令 2026-05，名稱為《保護賓州消費者免受資料中心影響》（Protecting Pennsylvania Consumers from Data Center Impacts）。命令要求州政府機關把州級許可與「州長負責任基礎設施開發要求」（Governor’s Responsible Infrastructure Development，GRID）及地方批准掛鉤。換句話說，資料中心開發商不能只取得州政府許可，還必須證明專案符合一套具法律約束力的能源、環境、透明度與社區參與要求。13

行政命令具體要求什麼？

• 開發商承擔能源與基礎設施成本： GRID 著重能源負擔能力與環境保護。開發商須負擔其專案所需的電力，以及相關發電、輸電與配電基礎設施成本，避免成本轉嫁給其他一般電力用戶；專案也須符合嚴格的節水標準。13
• 提高透明度並與社區溝通： 開發商必須承諾與居民及地方官員進行公開、持續的接觸，州政府也新增公共透明度要求。13
• 禁止資料中心保密協議： 在州長管轄的政府機關範圍內，資料中心專案不得透過保密協議（NDA）限制外界了解計畫內容或潛在使用者。3
• 25 MW 以上專案接受更嚴格審查： 尖峰用電需求超過 25 MW 的資料中心，若要申請賓州環境保護部（DEP）的特別審查流程，必須先通知 DEP、與該部門會面，並簽署針對個別專案、具法律約束力的「同意令與協議」（Consent Order and Agreement），承諾遵守 GRID。1
• 地方批准須先於州級許可： DEP 在開發商證明專案符合地方綜合計畫、並取得所有必要的市鎮批准前，不得核發許可。地方意見不再只是州級審查期間的並行考量，而是取得州許可的前置條件。13
• 取消快速通道及調整稅務優惠： 賓州政府立即將 AI 資料中心提案移出 PA Permit Fast Track 計畫；州稅務局也將把遵守 GRID 納入電腦資料中心設備銷售與使用稅豁免的相關指引條件。3

為什麼賓州吸引資料中心，同時也引發反彈？

賓州對大型超大規模資料中心與 AI 設施具有多項吸引力，包括充足的電力資源、PJM 電力市場的電網連接、核能發電、可供開發的工業用地，以及鄰近美國東岸主要市場。行政命令引用 PJM 的預測指出，至 2045 年夏季尖峰負載可能增加 74 GW，主要成長來源是資料中心開發。1

但大量提案快速出現後，居民與地方社區開始擔心大型、甚至仍具投機性的設施可能帶來以下影響：

• 推高電費： 新增發電、輸電與配電投資，若依一般公用事業規則回收，可能由普通電力用戶共同承擔。1
• 加劇電網容量與可靠度壓力： 行政命令引用 PJM 獨立市場監督機構的分析稱，在最近四次容量拍賣中，資料中心占容量費用 294 億美元中的 46%。1
• 增加環境與土地使用負擔： 大型設施可能涉及空氣污染、用水、噪音與土地利用問題。命令警告，若缺乏適當管控，資料中心擴張可能危及賓州居民享有清潔空氣與純淨水源的權利。1
• 降低公眾監督能力： 如果專案或預定客戶受到保密協議保護，居民與地方政府便難以掌握計畫規模、能源需求及潛在影響。3

現有資料確實顯示，社區居民對地方影響、環境風險與電費上升表達了相當程度的擔憂。3不過，提供的證據沒有具體民調、樣本數或百分比，因此無法據此量化整體民意或民調支持度。

與紐約、德州的措施如何比較？

現有資料只能確認，賓州加入了各州對 AI 資料中心快速擴張採取更嚴格管控的趨勢。7但提供的來源沒有充分說明紐約或德州個別措施的具體要求、適用範圍或執法方式，因此不足以作出可靠的逐項比較。

結論：目前沒有足夠證據比較賓州與紐約、德州的制度孰嚴或執行效果。

Amazon 的 200 億美元投資代表什麼？

Amazon 計畫在賓州多地建立雲端運算與 AI 園區，投資金額至少 200 億美元；賓州政府稱這是該州最大的資本投資承諾，預計創造至少 1,250 個高薪、高科技工作。

這項計畫釋放出明確訊號：企業仍把賓州視為部署高耗電 AI 基礎設施的理想地點。電力資源、既有電網條件、工業用地與東岸市場的組合，足以吸引大型科技企業投入鉅資。

不過，Shapiro 的新政策並非全面暫停資料中心建設，而是試圖改變開發條件：由開發商承擔能源與環境成本、公開計畫資訊、落實社區參與，並取得真正的地方同意。13對賓州而言，這代表州政府仍想爭取 AI 基礎設施帶來的投資與就業，同時不再讓電費、環境風險與地方決策成本由一般居民單方面承擔。