澳洲的「新聞議價激勵機制」（News Bargaining Incentive，NBI）已成為大型數位平台與新聞業者之間的新一層規則：符合條件的平台，必須在「與澳洲新聞業者簽訂合資格商業協議」和「繳納徵費」之間作出選擇。若平台未能投入足夠資金達成協議，便須按其澳洲數位廣告收入繳納費用；相關款項之後會回到澳洲新聞媒體業界。2

這項制度也補上澳洲早前《新聞媒體與數位平台強制議價守則》（News Media Bargaining Code）留下的漏洞：平台不能單純透過撤下新聞內容，就避開新聞付費或議價義務。

哪些平台受到規範？

NBI針對在澳洲營運「大型」搜尋或社群服務、且澳洲廣告收入超過 2.5 億澳元的平台。現有資料列出的主要涵蓋對象包括 Meta、Google、TikTok，以及專業人脈平台 LinkedIn；將 LinkedIn 這類專業社交服務納入，是制度設計後期的重要調整之一。13

2.5 億澳元的門檻，是針對平台及其關聯企業在澳洲的相關廣告收入計算，而不是企業全球或全部業務收入。最終制度也把徵費基礎由早期提案的較廣泛收入範圍，收窄至可歸因於澳洲的數位廣告收入。2

核心選擇：簽新聞協議，或繳 2.5% 徵費

如果涵蓋在內的平台未能達成足夠的合資格協議，便須繳納相當於其澳洲數位廣告收入 2.5% 的徵費。2

這個制度的重點並不是替政府增加一般稅收。政府偏好的結果，是促使平台直接與澳洲新聞出版商簽訂或續簽商業協議；只有在平台不作出足夠安排時，徵費才會成為後備機制。

徵費率由早期提出的 2.25% 上調至 2.5%，但計算基礎同時由較廣泛的企業收入收窄至澳洲數位廣告收入。2

平台如何透過協議抵銷徵費？

合資格的商業協議可以用來抵銷平台原本可能面臨的徵費，主要條件包括：

• 大型新聞業者：150% 抵銷額——平台在協議下向大型新聞業者支付的款項，可按支付額的 150% 計入抵銷。
• 中小型新聞業者：200% 抵銷額——若協議對象是小型或中型新聞業者，抵銷額提高至支付額的 200%。
• 至少 8 家新聞業者——協議必須分散至至少 8 家合資格的澳洲新聞業者，而非只與單一出版商合作。
• 單一協議上限 25%——任何一份協議所產生的抵銷額，都不得超過平台可用總抵銷額的 25%。

換句話說，平台不能只靠一份大型合約就滿足制度要求。抵銷設計鼓勵平台建立涵蓋不同規模新聞業者的合作組合，讓資金不會過度集中於少數大型媒體。

相關協議也必須在平台該財務申報期結束前完成，才可用於抵銷該期間的責任。此外，協議內容須與澳洲新聞生產有關，或安排讓出版商的新聞內容在線上提供。這意味著合資格合作必須指向澳洲新聞與新聞製作，而不是與新聞無關的普通商業夥伴關係。

徵費收入會流向哪裡？

NBI與另一項「新聞業付款計劃」（News Journalism Payments scheme）並行運作。若平台選擇繳納徵費，而不是達成足夠的合資格協議，收取的款項將回流澳洲新聞媒體業界，而不是被政府當作一般收入保留。

澳洲政府表示，制度目標是讓本地新聞與新聞製作獲得更可持續的資金基礎，並支援公共利益新聞、民主問責、多元社群，以及規模較小或位於區域地區的新聞出版商。13

對平台和新聞業者意味著甚麼？

對平台而言，關鍵已不只是「目前有沒有在服務上刊登新聞」。NBI將責任與平台在澳洲的廣告業務規模及服務性質連結起來，因此撤下新聞不再是簡單避開財務義務的方法。6

對新聞業者而言，制度提供兩條可能的資金途徑：一是直接與大型平台達成商業協議，二是透過新聞業付款計劃取得分配款項。至少 8 家業者的要求，以及單一協議 25% 的上限，則是為了把支持範圍擴大至新聞產業更多部分。

總結來說，NBI把直接投資澳洲新聞設定為平台較理想的選項；而當平台不願或未能達成足夠協議時，2.5% 徵費則確保其仍須透過另一條渠道支持澳洲新聞與新聞製作。1

澳洲的「新聞議價激勵機制」（News Bargaining Incentive，NBI）已成為大型數位平台與新聞業者之間的新一層規則：符合條件的平台，必須在「與澳洲新聞業者簽訂合資格商業協議」和「繳納徵費」之間作出選擇。若平台未能投入足夠資金達成協議，便須按其澳洲數位廣告收入繳納費用；相關款項之後會回到澳洲新聞媒體業界。2

這項制度也補上澳洲早前《新聞媒體與數位平台強制議價守則》（News Media Bargaining Code）留下的漏洞：平台不能單純透過撤下新聞內容，就避開新聞付費或議價義務。

哪些平台受到規範？

NBI針對在澳洲營運「大型」搜尋或社群服務、且澳洲廣告收入超過 2.5 億澳元的平台。現有資料列出的主要涵蓋對象包括 Meta、Google、TikTok，以及專業人脈平台 LinkedIn；將 LinkedIn 這類專業社交服務納入，是制度設計後期的重要調整之一。13

2.5 億澳元的門檻，是針對平台及其關聯企業在澳洲的相關廣告收入計算，而不是企業全球或全部業務收入。最終制度也把徵費基礎由早期提案的較廣泛收入範圍，收窄至可歸因於澳洲的數位廣告收入。2

核心選擇：簽新聞協議，或繳 2.5% 徵費

如果涵蓋在內的平台未能達成足夠的合資格協議，便須繳納相當於其澳洲數位廣告收入 2.5% 的徵費。2

這個制度的重點並不是替政府增加一般稅收。政府偏好的結果，是促使平台直接與澳洲新聞出版商簽訂或續簽商業協議；只有在平台不作出足夠安排時，徵費才會成為後備機制。

徵費率由早期提出的 2.25% 上調至 2.5%，但計算基礎同時由較廣泛的企業收入收窄至澳洲數位廣告收入。2

平台如何透過協議抵銷徵費？

合資格的商業協議可以用來抵銷平台原本可能面臨的徵費，主要條件包括：

• 大型新聞業者：150% 抵銷額——平台在協議下向大型新聞業者支付的款項，可按支付額的 150% 計入抵銷。
• 中小型新聞業者：200% 抵銷額——若協議對象是小型或中型新聞業者，抵銷額提高至支付額的 200%。
• 至少 8 家新聞業者——協議必須分散至至少 8 家合資格的澳洲新聞業者，而非只與單一出版商合作。
• 單一協議上限 25%——任何一份協議所產生的抵銷額，都不得超過平台可用總抵銷額的 25%。

換句話說，平台不能只靠一份大型合約就滿足制度要求。抵銷設計鼓勵平台建立涵蓋不同規模新聞業者的合作組合，讓資金不會過度集中於少數大型媒體。

相關協議也必須在平台該財務申報期結束前完成，才可用於抵銷該期間的責任。此外，協議內容須與澳洲新聞生產有關，或安排讓出版商的新聞內容在線上提供。這意味著合資格合作必須指向澳洲新聞與新聞製作，而不是與新聞無關的普通商業夥伴關係。

徵費收入會流向哪裡？

NBI與另一項「新聞業付款計劃」（News Journalism Payments scheme）並行運作。若平台選擇繳納徵費，而不是達成足夠的合資格協議，收取的款項將回流澳洲新聞媒體業界，而不是被政府當作一般收入保留。

澳洲政府表示，制度目標是讓本地新聞與新聞製作獲得更可持續的資金基礎，並支援公共利益新聞、民主問責、多元社群，以及規模較小或位於區域地區的新聞出版商。13

對平台和新聞業者意味著甚麼？

對平台而言，關鍵已不只是「目前有沒有在服務上刊登新聞」。NBI將責任與平台在澳洲的廣告業務規模及服務性質連結起來，因此撤下新聞不再是簡單避開財務義務的方法。6

對新聞業者而言，制度提供兩條可能的資金途徑：一是直接與大型平台達成商業協議，二是透過新聞業付款計劃取得分配款項。至少 8 家業者的要求，以及單一協議 25% 的上限，則是為了把支持範圍擴大至新聞產業更多部分。

總結來說，NBI把直接投資澳洲新聞設定為平台較理想的選項；而當平台不願或未能達成足夠協議時，2.5% 徵費則確保其仍須透過另一條渠道支持澳洲新聞與新聞製作。1