聯合國秘書長接班競逐進入第二次非正式意向投票

智利前總統米歇爾・巴切萊、厄瓜多前外交部長瑪麗亞・費南達・埃斯皮諾薩、塞內加爾前總統麥基・薩勒，以及烏干達外交官奧拉拉・奧圖努，首輪均落後於上述三人。

這次投票的作用，是讓安理會成員初步衡量各候選人的可接受程度，而不是作出決定。後續輪次通常會進一步揭示常任理事國對候選人的態度，否決風險也會變得更清楚。

巴基臨時加入，成為第八名候選人

伊沃娜・巴基並未參加 7 月的首輪投票。她是由太平洋島國東加在本週提名，因而成為第八名候選人，也是繼埃斯皮諾薩之後，第二位參選的厄瓜多人。

現年 75 歲的巴基曾任厄瓜多政府部長，並擔任駐法國、卡塔爾及美國大使。她表示，將把預防衝突與改革聯合國列為主要訴求，並以自己在黎巴嫩內戰期間的經歷，說明她對衝突預防的重視。

外界有報導稱巴基獲得美國支持，或認為她與唐納德・特朗普及比爾・克林頓的私人關係可能代表美方支持。不過，目前可取得的報導並未證實美國政府已正式背書，或已承諾在安理會投票支持她。因此，這些說法應視為尚未獲證實的政治主張，不能據此推論美國的正式立場。

目前的八名候選人

截至第二次意向投票，候選人包括：

• 哥斯大黎加：雷貝卡・格林斯潘；
• 圭亞那：卡羅琳・羅德里格斯—伯基特；
• 阿根廷：拉斐爾・格羅西；
• 厄瓜多：伊沃娜・巴基、瑪麗亞・費南達・埃斯皮諾薩；
• 智利：米歇爾・巴切萊；
• 塞內加爾：麥基・薩勒；
• 烏干達：奧拉拉・奧圖努。

格林斯潘、羅德里格斯—伯基特與格羅西是目前唯一經首輪投票證實具有較高支持度的候選人。至於剛加入競逐的巴基，安理會內的實際支持度仍有待觀察。

大會主席與美俄之間的程序爭議

聯合國大會主席安娜琳娜・貝爾博克一直要求及早完成提名，並主張舉行公開候選人對話，讓更多會員國參與，包括以面向公眾的方式了解候選人。

但美國與俄羅斯認為，這類做法觸及《聯合國憲章》賦予安全理事會的推薦權限。相關報導指出，美方批評貝爾博克試圖削弱既有程序；俄羅斯則表示，對她主動擴大自身角色感到憂慮。

這場爭議主要具有政治意義，而非法律上的裁決。依照現行制度，安理會仍是負責向大會推薦人選的核心機構。

俄羅斯尚未押注特定人選

莫斯科已釋放訊號，表示仍可能出現其他候選人，同時批評現任秘書長安東尼奧・古特雷斯的表現，尤其涉及聯合國整體效能及衝突處理能力的問題。

俄羅斯對新增人選保持開放，等於保留了阻止過早形成共識的空間。不過，目前證據不足以顯示俄羅斯已承諾支持或否決任何一位具名候選人。

最終如何選出下一任秘書長？

根據聯合國慣例及《聯合國憲章》第 97 條，安全理事會必須先向大會推薦一名候選人，再由大會任命。候選人需要取得安理會至少 9 票，並且不能被五個常任理事國——中國、法國、俄羅斯、英國及美國——任何一國行使否決權。

因此，首輪「鼓勵」票數高並不等於勝券在握。候選人除了要爭取至少 9 個安理會成員支持，也必須讓五常都能接受。隨著投票進入後續階段，選票設計通常會區分常任理事國與非常任理事國的立場，讓潛在否決風險更容易被辨識。

古特雷斯的第二個任期將於 2026 年 12 月 31 日結束。按照非正式的地區輪替期待，這一輪通常被認為較有利於拉丁美洲及加勒比地區候選人；但這是政治慣例，並非具有約束力的規則，也解釋了為何本次競逐出現多名拉丁美洲候選人。

如果五個常任理事國持續分歧，投票可能延續至 10 月甚至更晚。由於候選人仍可能加入，這場接班角力目前還遠未到最後定案階段。

第二次投票後最值得關注的，不只是誰取得最多「鼓勵」票，而是誰能在保有至少 9 票支持的同時，成為五個常任理事國都不願否決的人選。