土耳其重返 F-35 仍卡在 S-400：川普承諾與美國法律的落差

艾爾段表示，土耳其重返 F-35 戰機計畫的議題曾與美國總統川普直接討論，並稱自己已取得川普的承諾，期待這項承諾能夠落實。可是，這目前仍是政治層面的保證，而不是已完成、可立即執行的軍售協議。真正的核心障礙仍是土耳其持有俄製 S-400 防空系統；只要安卡拉仍被美國認定持有該系統，美國法律就禁止向土耳其移交 F-35。

艾爾段所說的川普承諾

艾爾段說，F-35 問題是在他與川普的直接會談中提出，並表示已收到有關土耳其重返計畫的承諾。他希望美國總統履行這項承諾。

這種說法比川普當時公開表態更為確定。在 NATO 峰會期間，川普表示美國將解除對土耳其施加的制裁，並就可能出售 F-35 作出決定。他也提到，恢復土耳其取得 F-35 的資格是政府會考慮的選項，而不是宣布土耳其已正式重新加入計畫。

川普之後表示，國務院與財政部正處理解除 2020 年制裁的工作。但解除制裁與取得 F-35 資格是兩件不同的事：即使制裁解除，也不會自動取消美國法律對向土耳其移交戰機的限制。

土耳其為何被逐出 F-35 計畫？

爭議源於土耳其在 2019 年採購俄羅斯製 S-400 防空系統。華府認為，讓俄製系統與 F-35 在同一個 NATO 成員國的防衛架構中運作，可能造成安全與互通性風險，尤其可能危及 F-35 的敏感資訊。這筆軍購最終導致土耳其被逐出 F-35 計畫，並遭美國依《抗衡美國對手制裁法》（CAATSA）制裁。

土耳其原本是 F-35 計畫的合作夥伴，計畫購買至少 100 架戰機；在被排除前，據報已投入約 14 億美元。

川普無法單靠總統命令排除的法律障礙

2020 財政年度《國防授權法》第 1245 條禁止向土耳其移交 F-35。行政部門只有在確認土耳其已不再持有 S-400 及相關設備、已提供可信保證不會重新取得該系統，且沒有再購買會增加 F-35 及其相關系統遭到危害風險的俄製防務裝備後，才可考慮豁免；即使如此，豁免仍須經過 90 天程序才能生效。

換言之，總統在峰會上的政治宣示不足以完成軍售。美國國務院 7 月提交國會的一封信也指出，土耳其尚未符合接收 F-35 所需的法律條件。

國會同樣是重要制約。部分議員已對任何對土耳其的 F-35 軍售表達強烈疑慮，而相關法律也意味著，政府不能把解除制裁直接等同於土耳其重返 F-35 計畫。

S-400 究竟如何處置，仍是未解問題

關鍵不只是 S-400 是否停止操作或被放入倉庫，而是土耳其是否已真正「不再持有」這套系統。美國法律涵蓋 S-400 本體及相關設備，也要求土耳其作出不重新取得的可信承諾。

公開報導曾提到土耳其可能轉移或處置 S-400，但目前提供的資料並未證實已有一項最終、公開確認，且符合美國法律的安排。8 月一份報導形容，土耳其的 F-35 採購仍陷於停滯，原因正是 S-400 的法律要求尚未解決。

因此，外界目前仍不清楚安卡拉是否會把系統交還俄羅斯、轉交第三國、拆解，或採取其他能永久放棄持有權的方式。只要這個問題沒有得到可驗證的答案，川普所說的承諾就仍只是談判的起點，而不是可以立即執行的 F-35 移交方案。

艾爾段的更大區域戰略

F-35 爭議發生之際，艾爾段也正努力把土耳其定位為 NATO 盟友，同時是具有自主性的區域安全力量。8 月，土耳其、沙烏地阿拉伯與巴基斯坦簽署《麥加共同防禦協議》，內容規定若其中一個簽署國遭到武裝攻擊，將被視為對三國全體的攻擊，建立三方集體防衛框架。

土耳其官員表示，這項協議具有防禦性，並非針對伊朗或任何特定國家。艾爾段也說，框架歡迎更多區域國家加入，長期願景不限於最初的三個簽署國。報導曾提到埃及可能成為土耳其接觸的對象，但提供的資料並未顯示埃及已是協議的正式成員。

現有報導支持艾爾段強調區域安全合作與「由區域國家承擔更多責任」的方向，但沒有充分證據證實他已就訪問敘利亞、對敘利亞的具體支持安排，或加薩重建方案作出新的明確承諾。因此，這些主張應與目前已獲文件支持的 F-35 談判及《麥加協議》分開看待。

結論：政治承諾距離戰機交付還很遠

艾爾段說，川普已承諾讓土耳其重返 F-35 計畫。川普確實表示將解除制裁，也暗示可能重新考慮對土耳其出售 F-35；但他並未宣布已完成軍售或讓土耳其自動重新入列。

目前最重要的門檻仍未跨過：美國法律要求土耳其不再持有 S-400，而國務院已表示土耳其尚未符合相關條件。

這形成了政治訊息與法律現實之間的落差。土耳其若要真正重返 F-35 計畫，必須先以可驗證方式解決 S-400 問題，完成行政部門的法定認證，並讓軍售方案經得起國會審查；僅僅是在 NATO 峰會上的一項承諾，還不足以讓 F-35 飛抵土耳其。