休達大規模越境後，義大利與西班牙為何陷入申根外交衝突？

一場由休達越境潮引爆的申根衝突

義大利與西班牙的爭端，源於 7 月底發生在休達（Ceuta）的突發移民潮。休達是西班牙位於北非、與摩洛哥接壤的自治市，也是歐盟在非洲大陸上的陸地邊界之一。

西班牙表示，7 月 30 至 31 日約有 7.2 萬人越境進入休達；其他報導則以約 7.8 萬人估算。西班牙內政部長表示，約 7 萬人其後已返回摩洛哥。事件造成大量人員湧入，也引發死亡報告與歐洲各國對邊境安全的警戒。

義大利先恢復對西班牙的邊境檢查

7 月 31 日，羅馬宣布重新對來自西班牙的抵境旅客實施為期一個月的定向檢查，重點放在非歐盟公民，並稱歐盟公民不受影響。義大利政府的說法是，休達的大規模非法入境可能帶來二次移動，也可能造成公共秩序與內部安全風險。

這項措施常被描述為「暫停申根」，但更準確的說法是：義大利在申根規則允許的例外框架下，暫時重新引入內部邊境管制。它不是把西班牙逐出申根區，也不是全面封閉義大利與西班牙之間的交通。

義大利總理喬治亞・梅洛尼、外長安東尼奧・塔亞尼，以及副總理馬泰奧・薩爾維尼，則進一步要求暫停西班牙的申根待遇，甚至檢討西班牙是否應繼續留在這個免護照查驗的自由旅行區內。

西班牙反擊：義大利是在懲罰受災的一方

馬德里拒絕接受義大利的指責。西班牙政府認為，自己面對的是一場突如其來的邊境危機，不應因為承受危機而受到其他歐盟國家懲罰。西班牙派遣軍警前往休達、加速將人員送返摩洛哥，並強調自身的處置是對突發事件的回應。

在羅馬拒絕撤回邊境措施後，西班牙也採取對等反制：自 8 月 8 日至 9 月 7 日，對所有從義大利抵達的航空及海路旅客恢復檢查。歐盟執委會的申根邊境管制登記資料顯示，西班牙援引的理由包括公共政策、內部安全，以及大量第三國國民在申根區內移動所造成的移民管理壓力與二次移動風險。

西班牙首日便在六座主要機場檢查約 200 名從義大利抵達的旅客，顯示這場外交爭端已經實際影響申根區內原本相對順暢的跨境旅行。

「應該擔心摩洛哥」：塔亞尼把矛頭指向拉巴特

塔亞尼的強硬表態，讓爭端不再只是義大利與西班牙之間的責任歸屬問題。他表示，西班牙「應該擔心摩洛哥」，認為問題源頭在於摩洛哥一側的邊境管理，而不是義大利的邊境檢查。

摩洛哥在這場危機中確實扮演關鍵角色。西班牙需要摩洛哥協助阻止越境、管理邊境，並接收返回者；而歐盟其他國家也必須依賴摩洛哥等來源國與中轉國，遏止偷渡網絡及非正規移民流動。摩洛哥當局後來拘留了數十名試圖從芬尼代克（Fnideq）前往休達的人，說明其執法行動對局勢仍具有決定性影響。

這不只是義大利與西班牙的雙邊口角

歐盟內政部長在休達事件後呼籲加強打擊人口走私網絡、提高遣返效率，並與歐盟以外的來源國及中轉國深化合作。

義大利及立場相近的政府支持更強調「外部化」的移民管理方式，例如由歐盟支持在第三國設置遣返中心或相關設施。不過，這類方案也面臨法律依據、人權保障、實際執行能力，以及第三國是否願意合作等問題。

因此，事件背後存在兩種不同的政策方向：梅洛尼領導的義大利右翼聯盟主張嚇阻非法入境、把邊境管理責任更多交給來源國與中轉國；西班牙首相佩德羅・桑切斯的中間偏左政府，則強調歐盟共同分擔責任，並採取較重視正規化與合法移民管理工具的路線。

申根會因此瓦解嗎？

目前沒有證據顯示申根區已經出現永久性破裂。義大利與西班牙的措施都有明確期限，也仍須遵守歐盟規則並接受相關審查。換言之，這是一場以臨時內部邊境管制為工具的政治與外交對抗，而不是正式取消兩國之間的自由流動制度。

但它的政治意義不容低估。近年各國已多次在移民或安全危機期間恢復臨時邊境檢查；如今兩個重要歐盟成員國彼此採取同類措施，若管制一再延長或成為常態，可能削弱民眾對申根自由流動的信心。

至於芬蘭、丹麥及捷克是否已針對休達事件採取直接可比的限制或提出相同方案，現有較具可信度的資料並不足以證實，因此不能把它們視為這場義大利—西班牙雙邊行動的一部分。