卡拉斯預告秋季對俄新制裁：受制裁實體或增三分之一

卡拉斯宣布了什麼？

歐盟外交與安全政策高級代表卡雅・卡拉斯（Kaja Kallas）表示，她將在 2026 年秋季提出一套對俄羅斯的制裁列名方案，並形容這將是俄羅斯全面入侵烏克蘭以來最具力度的一次。

她說，方案一旦通過，受制裁的俄羅斯實體總數將立即增加約三分之一。這裡的「實體」主要指受到資產凍結、交易限制或其他限制措施約束的個人、企業及機構；卡拉斯並未公開具體目標名單。

卡拉斯也表示，歐盟制裁迄今已讓俄羅斯的戰爭機器損失逾 1 兆歐元，並主張只要莫斯科仍未結束戰爭，歐盟就必須持續加大壓力。

秋季方案目前仍未定案

需要注意的是，卡拉斯公布的是政治方向，而不是已經提交並公布的完整法律方案。她沒有說明確切通過日期，也沒有交代新增制裁會涵蓋哪些個人、企業或產業，更未公布具體法律措施。

因此，現階段不能把它視為內容已確定的「第 22 輪制裁」。較明確的訊息是，秋季行動將以大幅增加制裁列名為核心，至於是否同時加入更多產業性措施，以及最終會以何種形式推出，仍有待歐盟成員國協商。

它如何延續第 21 輪制裁？

歐盟在 2026 年 7 月 23 日通過第 21 輪對俄制裁，重點放在能源、金融服務（包括加密資產）、貿易、俄羅斯軍工體系，以及防止規避制裁等領域。

這一輪措施新增 218 個列名，其中包括 170 個實體和 48 名個人，是歐盟近四年來規模最大的單次制裁列名行動。

相關措施包括：

• 對逾 100 家俄羅斯銀行及加密資產營運商加強限制；
• 對 94 家俄羅斯金融機構實施全面資產凍結措施，其中包括莫斯科交易所；
• 將 40 多艘與俄羅斯「影子船隊」相關的船隻列入制裁範圍；
• 打擊協助俄羅斯軍工體系或規避歐盟制裁的企業；
• 擴大能源及貿易限制，並針對俄羅斯及白俄羅斯的煉油相關能源基礎設施採取措施。

換言之，秋季方案若最終通過，可能不是另起爐灶，而是沿著第 21 輪制裁已建立的金融、加密資產、能源與反規避框架，進一步擴大受制裁對象及限制範圍。

背景：戰事與外交都陷入僵局

卡拉斯的表態，是在俄羅斯持續對烏克蘭發動空襲、平民傷亡增加、和平談判停滯，以及戰線大致陷入僵持的背景下提出。

俄羅斯於 2022 年 2 月對烏克蘭發動全面入侵。卡拉斯將持續制裁形容為迫使莫斯科停止戰爭的重要手段，但目前她所透露的資訊，仍不足以判斷秋季方案究竟會納入哪些新產業或特定對象。歐盟成員國後續談判，將決定這項政治承諾能否以及如何落實。