全球AI治理三強鼎立：美國管制擴散、中國發展多邊主義、中等強國功能路線之爭

全球人工智慧治理版圖正在美中兩強競爭，及一批中等強國開闢功能性替代路線的背景下，逐漸清晰分化為三大路徑。以下分別說明各路徑的架構、對夥伴國的吸引力，以及所產生的依賴關係。

1. 美國的「安全擴散」路線

架構。 美國路線的核心在於掌控技術前緣——先進晶片設計、雲端平台、專有基礎模型，以及訓練與部署所需的軟體堆疊。華府透過所謂「Pax Silica」（矽主和平）模式進行整合：包含全套出口方案、公共融資、半導體聯盟、技術保護規範，以及針對先進AI硬體和知識的戰略性出口管制。白宮2025年發布的《AI行動計畫》於第三支柱「引領國際AI外交與安全」中正式確立此路線，明確目標是「向盟友與夥伴出口美國AI」，同時在國際治理機構中抗衡中國影響力。

對夥伴國的吸引力。 夥伴國可取得最先進的美國設計晶片、雲端運算基礎設施、前緣模型及技術人才——但這些均採取分層、有條件的供應模式，且受安全協議及是否符合美國外交政策目標所約束。美國商務部產業安全局（BIS）於2025年1月發布的《AI擴散架構》即建立了分層管理制度，決定各國獲得何種技術；不過，該規則部分內容其後已遭廢止，目前正由新規取代。

對夥伴國造成的依賴。 夥伴國將深度依賴美國掌控的硬體供應鏈（尤其是NVIDIA和AMD晶片）、美國雲端平台（AWS、Azure、GCP）以及美國專有的模型生態系。夥伴國必須接受美國出口管制對其自身AI發展的約束，一旦政策立場搖擺，其技術取得權可能遭降級。這形成了一套以安全為驅動的AI存取層級體系。

2. 中國的「發展多邊主義」路線

架構。 中國路線以制度建構及對全球南方提供能力為核心，包裝在「真正多邊主義」與「AI向善」的論述框架下。其旗艦載體為世界人工智慧合作組織（WAICO），於2026年7月在上海世界AI大會期間成立，目前已吸引29個成員國。WAICO是全球第一個專注於AI合作與治理的政府間組織，總部設於上海。中國透過聯合國平台、「一帶一路」倡議及南南合作框架，推動其2023年提出的《全球AI治理倡議》與2025年發布的《全球AI治理行動計畫》（13點路線圖）。

對夥伴國的吸引力。 夥伴國可取得中國AI模型（如DeepSeek、阿里巴巴的Qwen）、開源框架、數據中心建設融資、技術培訓及治理範本。中國強調「能力建設」、縮小「智慧鴻溝」與包容性成長——此論述對感到被美國分層體系排除在外的開發中國家尤具吸引力。WAICO為小型國家提供了一個正式的治理平台，讓它們在談判桌上擁有一席之地。

對夥伴國造成的依賴。 夥伴國將依賴中國的AI基礎設施、中國在國際組織中的標準制定權，以及中國設計的治理規範。北京當局雖以合作語言包裝，但其目標是將自身的技術標準與制度框架嵌入全球體系，創造出長期與中國國家優先事項一致的體系。夥伴國將成為以北京為核心的生態系中的一個節點，其規範、硬體供應及治理規則皆源自中國。

3. 中等強國的「功能路線」

架構。 中等強國（如加拿大、韓國、澳洲、新加坡、北歐國家，及歐盟與東協中的部分成員）正開闢第三條道路，避免全面選邊站。它們不試圖複製完整的AI技術堆疊，而是聚焦於下游專業化：應用層創新、監管、安全標準，以及在全球AI供應鏈中鎖定特定利基領域。這是一條功能導向、以規則為基礎的路線，主要錨定於多邊論壇——聯合國AI治理全球對話、歐盟AI法案框架、OECD AI原則，以及新倡議如《全球前緣AI評估框架》。劍橋大學貝內特公共政策學院稱之為「在臣服與鎖國之間的第三條路」。

對夥伴國的吸引力。 監管的可預測性、可互通的治理標準、AI安全評估服務、專業化硬體或軟體元件（如半導體設計利基、特定領域模型），以及一個不需要選邊站的中立外交空間。歐盟AI法案提供了一套監管範本，許多中等強國正加以採納或調整，形成一種有別於美國「創新優先」與中國「實踐優先」的「謹慎優先」治理模式。中等強國也以其可信賴的召集力，推動多方利害關係人的治理倡議。

對夥伴國造成的依賴。 此路線的依賴程度較輕且分散。夥伴國仍須仰賴美或中兩國持續提供前緣模型（在基礎層面上，中等強國無法掌控任何一方）。然而，透過專注於應用層、監管與評估，中等強國減少了單一供應商的鎖定效應。主要風險在於：超級強權之間的競爭可能侵蝕中等強國策略所依賴的開放技術生態系，或者出口管制與供應鏈限制可能限制它們所能取得的模型與硬體。

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總結而言： 美國的「安全擴散」路線提供分層、有條件的前沿技術（對美國供應鏈形成深度依賴）；中國的「發展多邊主義」路線提供包容性的能力建設與制度會員資格（對中國標準與基礎設施形成深度依賴）；中等強國的「功能路線」則提供監管互通性與利基專業化（依賴程度較輕且分散，但須仰賴一個可能因大國競爭而惡化的開放生態系）。