歐盟PPWR 2026新包裝法上路，中國跨境電商賣家面臨合規壓力

歐盟《包裝與包裝廢棄物法規》（PPWR，Regulation EU 2025/40）已於2026年8月12日全面生效，取代了1994年的《包裝與包裝廢棄物指令》（94/62/EC）。與舊指令不同，PPWR是直接適用的法規，在所有27個成員國統一實施，無需各國轉換為國內法，這也意味著出口商過去可以透過標準較寬鬆的國家進入歐盟的漏洞不復存在 。

已生效或分階段實施的主要規定

PPWR引入了多項重大要求，部分立即生效，部分將在未來幾年內分階段實施：

• 食品接觸包裝PFAS禁令：自2026年8月12日起，與食物接觸的包裝不得含有超過嚴格限量的全氟/多氟烷基物質（PFAS，又稱「永久化學品」），具體限制為：任何單一PFAS不得超過25 ppb、PFAS總和不得超過250 ppb、聚合物PFAS不得超過50 ppm。這是針對食品相關包裝最立即且影響最大的措施之一 。
• 強制歐盟合規聲明：所有在歐盟市場上銷售的包裝都必須具備正式的歐盟合規聲明，以證明符合法規要求 。
• 生產者延伸責任（EPR）註冊：生產者（包括非歐盟的遠距銷售者）必須在其銷售的每個歐盟成員國的國家包裝註冊系統中完成註冊，並自2026年8月起至少在12個國家強制執行 。
• 回收要求：所有包裝必須在2030年前達到可回收標準，且塑膠包裝需含有最低比例的回收材料。自2035年起，包裝必須具備「規模化回收」能力，即能透過既有基礎設施進行收集、分類和回收 。
• 統一標籤：自2028年起，歐盟將推出統一的包裝標籤系統，以方便廢棄物分類 。
• 一次性包裝限制與再利用目標：對不必要的一次性包裝實施更嚴格的限制，並設定具約束力的再利用目標（部分目標因產業遊說而有所放寬）。
• 違規罰款與禁令：不合規的包裝可能會被禁止進入歐盟市場，各成員國必須實施處罰，包括罰款，情節嚴重或屢次違規可能面臨市場禁入 。不過，歐盟委員會已敦促各國主管機關在實施產品禁令或下架前，應給予業者「合理的糾正期限」。

為何中國貿易商與電商賣家感到壓力倍增

不再有「薄弱環節」漏洞

根據1994年的舊指令，出口商可以選擇透過實施標準較寬鬆的成員國將貨物輸入歐盟。PPWR作為直接適用的法規，在每個歐盟國家完全一致且直接適用，沒有任何較軟弱的入境點 。過去歐洲各國「拼湊式的國家規則」和不同的執法力度已由一個統一、協調的框架所取代 。

多重合規壓力同時湧現

中國賣家現在必須同時應對多項新要求 ：

• 在銷售產品的每個歐盟成員國完成包裝EPR註冊。
• 重新設計包裝以符合PFAS禁令、可回收標準及最低回收含量要求。
• 保存合規文件，包括技術文件和歐盟合規聲明。
• 可能需要在歐盟指定授權代表，因為法規第21條僅允許在歐盟設立的法律實體成為「進口商」。

對於缺乏專職合規團隊的中小型出口商來說，這些要求尤其沈重 。

歐中貿易緊張局勢加劇壓力

PPWR的實施正值歐盟針對中國電商採取其他措施之際：

• 2026年2月，歐盟縮小了低價值包裹的關稅豁免範圍，並對中國電商貨物實施更嚴格的增值稅要求 。
• 2026年7月，歐盟收緊了鋼鐵進口防衛措施，取消了低價值包裹的關稅豁免，改為徵收統一的3歐元關稅 。

中國貿易商認為，在布魯塞爾已透過多種管道加強對中國進口商品監管之際，PPWR無疑是又一道監管障礙 。

跨境電商的成本與複雜性

該法規明確適用於電商包裹和物流包裝 。對於透過Shein、Temu和AliExpress等平台銷售、以高流量低利潤為商業模式的中國商家而言，以下成本：

• 重新設計包裝以符合歐盟材料標準
• 滿足最低回收含量要求
• 管理多國EPR註冊
• 進行獨立測試並保存文件

這些成本將導致利潤率進一步受壓。包裝「過去常被視為最不重要、最容易削減的成本，現在卻成為合規事項，需要專門人員、獨立測試報告，並在多個國家進行獨立的註冊和費用支付」。

法律責任在歐盟進口商身上——但中國供應商仍需承擔商業壓力

根據PPWR第21條，法律上的合規責任由歐盟境內的進口商承擔，後者將被視為製造商 。然而，中國供應商通常在合約上被要求證明合規並提供符合規定的包裝。如果無法做到，可能面臨訂單減少或被電商平台下架的風險 。

下一步：2030年及以後的分階段實施時程

雖然PPWR的一般適用日期是2026年8月12日，但多項關鍵措施將在未來幾年內分階段實施 ：

• 2027年：開始實施再利用目標和EPR費用調節。
• 2028年：推出統一的包裝標籤系統，開始實施再利用報告義務。
• 2029年：建立飲料容器押金退還制度（收集目標為90%）。
• 2030年：所有包裝至少須達到70%可回收；塑膠包裝的最低回收含量目標生效。
• 2035年：包裝必須具備「規模化回收」能力。

對於中國出口商和電商賣家而言，訊息非常明確：監管格局已發生根本性轉變，過去在舊指令下採用的零散式合規策略已不再可行。