已生效或分階段實施的主要規定

PPWR引入了多項重大要求，部分立即生效，部分將在未來幾年內分階段實施：

• 食品接觸包裝PFAS禁令：自2026年8月12日起，與食物接觸的包裝不得含有超過嚴格限量的全氟/多氟烷基物質（PFAS，又稱「永久化學品」），具體限制為：任何單一PFAS不得超過25 ppb、PFAS總和不得超過250 ppb、聚合物PFAS不得超過50 ppm。這是針對食品相關包裝最立即且影響最大的措施之一 。
• 強制歐盟合規聲明：所有在歐盟市場上銷售的包裝都必須具備正式的歐盟合規聲明，以證明符合法規要求 。
• 生產者延伸責任（EPR）註冊：生產者（包括非歐盟的遠距銷售者）必須在其銷售的每個歐盟成員國的國家包裝註冊系統中完成註冊，並自2026年8月起至少在12個國家強制執行 。
• 回收要求：所有包裝必須在2030年前達到可回收標準，且塑膠包裝需含有最低比例的回收材料。自2035年起，包裝必須具備「規模化回收」能力，即能透過既有基礎設施進行收集、分類和回收 。
• 統一標籤：自2028年起，歐盟將推出統一的包裝標籤系統，以方便廢棄物分類 。
• 一次性包裝限制與再利用目標：對不必要的一次性包裝實施更嚴格的限制，並設定具約束力的再利用目標（部分目標因產業遊說而有所放寬）。
• 違規罰款與禁令：不合規的包裝可能會被禁止進入歐盟市場，各成員國必須實施處罰，包括罰款，情節嚴重或屢次違規可能面臨市場禁入 。不過，歐盟委員會已敦促各國主管機關在實施產品禁令或下架前，應給予業者「合理的糾正期限」。

為何中國貿易商與電商賣家感到壓力倍增

不再有「薄弱環節」漏洞

根據1994年的舊指令，出口商可以選擇透過實施標準較寬鬆的成員國將貨物輸入歐盟。PPWR作為直接適用的法規，在每個歐盟國家完全一致且直接適用，沒有任何較軟弱的入境點 。過去歐洲各國「拼湊式的國家規則」和不同的執法力度已由一個統一、協調的框架所取代 。

多重合規壓力同時湧現

中國賣家現在必須同時應對多項新要求 ：

• 在銷售產品的每個歐盟成員國完成包裝EPR註冊。
• 重新設計包裝以符合PFAS禁令、可回收標準及最低回收含量要求。
• 保存合規文件，包括技術文件和歐盟合規聲明。
• 可能需要在歐盟指定授權代表，因為法規第21條僅允許在歐盟設立的法律實體成為「進口商」。

對於缺乏專職合規團隊的中小型出口商來說，這些要求尤其沈重 。

歐中貿易緊張局勢加劇壓力

PPWR的實施正值歐盟針對中國電商採取其他措施之際：

• 2026年2月，歐盟縮小了低價值包裹的關稅豁免範圍，並對中國電商貨物實施更嚴格的增值稅要求 。
• 2026年7月，歐盟收緊了鋼鐵進口防衛措施，取消了低價值包裹的關稅豁免，改為徵收統一的3歐元關稅 。

中國貿易商認為，在布魯塞爾已透過多種管道加強對中國進口商品監管之際，PPWR無疑是又一道監管障礙 。

跨境電商的成本與複雜性

該法規明確適用於電商包裹和物流包裝 。對於透過Shein、Temu和AliExpress等平台銷售、以高流量低利潤為商業模式的中國商家而言，以下成本：

• 重新設計包裝以符合歐盟材料標準
• 滿足最低回收含量要求
• 管理多國EPR註冊
• 進行獨立測試並保存文件

這些成本將導致利潤率進一步受壓。包裝「過去常被視為最不重要、最容易削減的成本，現在卻成為合規事項，需要專門人員、獨立測試報告，並在多個國家進行獨立的註冊和費用支付」。

法律責任在歐盟進口商身上——但中國供應商仍需承擔商業壓力

根據PPWR第21條，法律上的合規責任由歐盟境內的進口商承擔，後者將被視為製造商 。然而，中國供應商通常在合約上被要求證明合規並提供符合規定的包裝。如果無法做到，可能面臨訂單減少或被電商平台下架的風險 。

下一步：2030年及以後的分階段實施時程

雖然PPWR的一般適用日期是2026年8月12日，但多項關鍵措施將在未來幾年內分階段實施 ：

• 2027年：開始實施再利用目標和EPR費用調節。
• 2028年：推出統一的包裝標籤系統，開始實施再利用報告義務。
• 2029年：建立飲料容器押金退還制度（收集目標為90%）。
• 2030年：所有包裝至少須達到70%可回收；塑膠包裝的最低回收含量目標生效。
• 2035年：包裝必須具備「規模化回收」能力。

對於中國出口商和電商賣家而言，訊息非常明確：監管格局已發生根本性轉變，過去在舊指令下採用的零散式合規策略已不再可行。

已生效或分階段實施的主要規定

PPWR引入了多項重大要求，部分立即生效，部分將在未來幾年內分階段實施：

• 食品接觸包裝PFAS禁令：自2026年8月12日起，與食物接觸的包裝不得含有超過嚴格限量的全氟/多氟烷基物質（PFAS，又稱「永久化學品」），具體限制為：任何單一PFAS不得超過25 ppb、PFAS總和不得超過250 ppb、聚合物PFAS不得超過50 ppm。這是針對食品相關包裝最立即且影響最大的措施之一 。
• 強制歐盟合規聲明：所有在歐盟市場上銷售的包裝都必須具備正式的歐盟合規聲明，以證明符合法規要求 。
• 生產者延伸責任（EPR）註冊：生產者（包括非歐盟的遠距銷售者）必須在其銷售的每個歐盟成員國的國家包裝註冊系統中完成註冊，並自2026年8月起至少在12個國家強制執行 。
• 回收要求：所有包裝必須在2030年前達到可回收標準，且塑膠包裝需含有最低比例的回收材料。自2035年起，包裝必須具備「規模化回收」能力，即能透過既有基礎設施進行收集、分類和回收 。
• 統一標籤：自2028年起，歐盟將推出統一的包裝標籤系統，以方便廢棄物分類 。
• 一次性包裝限制與再利用目標：對不必要的一次性包裝實施更嚴格的限制，並設定具約束力的再利用目標（部分目標因產業遊說而有所放寬）。
• 違規罰款與禁令：不合規的包裝可能會被禁止進入歐盟市場，各成員國必須實施處罰，包括罰款，情節嚴重或屢次違規可能面臨市場禁入 。不過，歐盟委員會已敦促各國主管機關在實施產品禁令或下架前，應給予業者「合理的糾正期限」。

為何中國貿易商與電商賣家感到壓力倍增

不再有「薄弱環節」漏洞

根據1994年的舊指令，出口商可以選擇透過實施標準較寬鬆的成員國將貨物輸入歐盟。PPWR作為直接適用的法規，在每個歐盟國家完全一致且直接適用，沒有任何較軟弱的入境點 。過去歐洲各國「拼湊式的國家規則」和不同的執法力度已由一個統一、協調的框架所取代 。

多重合規壓力同時湧現

中國賣家現在必須同時應對多項新要求 ：

• 在銷售產品的每個歐盟成員國完成包裝EPR註冊。
• 重新設計包裝以符合PFAS禁令、可回收標準及最低回收含量要求。
• 保存合規文件，包括技術文件和歐盟合規聲明。
• 可能需要在歐盟指定授權代表，因為法規第21條僅允許在歐盟設立的法律實體成為「進口商」。

對於缺乏專職合規團隊的中小型出口商來說，這些要求尤其沈重 。

歐中貿易緊張局勢加劇壓力

PPWR的實施正值歐盟針對中國電商採取其他措施之際：

• 2026年2月，歐盟縮小了低價值包裹的關稅豁免範圍，並對中國電商貨物實施更嚴格的增值稅要求 。
• 2026年7月，歐盟收緊了鋼鐵進口防衛措施，取消了低價值包裹的關稅豁免，改為徵收統一的3歐元關稅 。

中國貿易商認為，在布魯塞爾已透過多種管道加強對中國進口商品監管之際，PPWR無疑是又一道監管障礙 。

跨境電商的成本與複雜性

該法規明確適用於電商包裹和物流包裝 。對於透過Shein、Temu和AliExpress等平台銷售、以高流量低利潤為商業模式的中國商家而言，以下成本：

• 重新設計包裝以符合歐盟材料標準
• 滿足最低回收含量要求
• 管理多國EPR註冊
• 進行獨立測試並保存文件

這些成本將導致利潤率進一步受壓。包裝「過去常被視為最不重要、最容易削減的成本，現在卻成為合規事項，需要專門人員、獨立測試報告，並在多個國家進行獨立的註冊和費用支付」。

法律責任在歐盟進口商身上——但中國供應商仍需承擔商業壓力

根據PPWR第21條，法律上的合規責任由歐盟境內的進口商承擔，後者將被視為製造商 。然而，中國供應商通常在合約上被要求證明合規並提供符合規定的包裝。如果無法做到，可能面臨訂單減少或被電商平台下架的風險 。

下一步：2030年及以後的分階段實施時程

雖然PPWR的一般適用日期是2026年8月12日，但多項關鍵措施將在未來幾年內分階段實施 ：

• 2027年：開始實施再利用目標和EPR費用調節。
• 2028年：推出統一的包裝標籤系統，開始實施再利用報告義務。
• 2029年：建立飲料容器押金退還制度（收集目標為90%）。
• 2030年：所有包裝至少須達到70%可回收；塑膠包裝的最低回收含量目標生效。
• 2035年：包裝必須具備「規模化回收」能力。

對於中國出口商和電商賣家而言，訊息非常明確：監管格局已發生根本性轉變，過去在舊指令下採用的零散式合規策略已不再可行。